Решение по делу № 2-9059/2015 ~ М-9491/2015 от 21.10.2015

Дело № 2-9059/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень                             21 декабря 2015 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Малишевской Н.А.

при секретаре Поляк Л.С.

с участием:

- истца Яркина М.В.,

- представителя ответчика Департамента социального развития Тюменской области Коваль Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Яркина М.В. к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации города Тюмени о признании права на обеспечение жилым помещением специализированных помещений специализированного фонда, об обязании включить в список, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

    Яркин М.В. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации города Тюмени с требованиями:

- признать за ним права на обеспечение жилым помещением специализированных помещений специализированного фонда;

- обязать Департамент социального развития Тюменской области включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

- обязать Правительство Тюменской области предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательным требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.;

- обязать Администрацию города Тюмени заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения на предоставленное Правительством Тюменской области помещение.

Требования мотивированы тем, что истец остался без попечения родителей. Приказом управления по образованию Администрации города Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначен опекун ФИО1 и закреплено право пользования и проживания жилым помещением по адресу: <адрес>.. Яркин М.В. считает, что закрепление указанного жилого помещения было осуществлено с нарушением норм действующего законодательства, поскольку собственником является его сестра Яркина М.В.. В список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, он включен не был, поскольку отбывал наказание в местах лишения свободы и по объективным причинам не смог встать на очередь и предоставить документы, т.к. был тяжело болен и находился в Лечебно-исправительном учреждении. На основании приказа Департамента социального развития Тюменской области ему было отказано во включении в вышеуказанный список на основании того, что он при достижении возраста 23 лет перестал относиться к категории лиц, подлежащих включению в данный список.

    Истец Яркин М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области по доверенности Коваль Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представители ответчиков Правительства Тюменской области, Администрации города Тюмени в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения. Представитель администрации г.Тюмени Т.А. Файзуллина направила в суд отзыв на исковое заявление.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, допросив свидетеля ФИО1 суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Яркин М.В. родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются: отец ФИО3, мать ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении.

Решением Калининского районного суда г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО3 и мать ФИО4. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Яркина М.

Распоряжением Территориального управления по Калининскому АО за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. назначена опекуном над несовершеннолетним Яркиным М.В.

Мать истца ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истца ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления по образованию Администрации города Тюмени за № от ДД.ММ.ГГГГ за Яркиным М.В. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно справке Департамента социального развития Тюменской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, Яркин М.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать и отец лишены родительских прав Калининским районным судом г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ. Закрепленного жилого помещения в г.Тюмени не имеет.

Из справки №, выданной ФБУ ЛИУ-19 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Яркин М.В. отбывал наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений истца, подтвержденных заключением Департамента здравоохранения Тюменской области ГБУЗ Тюменской области областного противотуберкулезного диспансера, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Яркин МВ., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходил длительное лечение от туберкулёза.

Из объяснений истца также следует, что в возрасте 21-22 года он отбывал наказание, обратиться с заявлением в Департамент социального развития Тюменской области с просьбой предоставить ему специализированное жилое помещение по договору найма, он возможности не имел, поскольку к заявлению необходимо было приложить документы, которые хранились у его престарелой бабушки. После того, как он освободился из мест лишения свободы, проходил курс лечения от туберкулеза в открытой форме и по этой причине не смог обратиться в Департамент социального развития Тюменской области.

Из показаний свидетеля ФИО2 следует, что Яркин М.В. проживает в г.Тюмени, работает в г.Тюмени.

По сообщениям ФГУП «Ростехинвентаризация» по г.Тюмени, Управления Росреестра по Тюменской области Яркин М.В. собственником недвижимого имущества не значится.

Приказом Департамента социального развития Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ Яркину М.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения на территории г.Тюмени, в связи с достижением возраста 23 лет.

    В статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены категории лиц, имеющие право на дополнительную социальную защиту государства, так, дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) указывалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом п. 9 ст. 8 вышеназванного закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, по смыслу закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что Яркин М.В. относился к категории детей-сирот, которая достигла возраста 23 лет, однако, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ), имел право на обеспечение жилыми помещениями, в связи с чем, суд приходит к выводу, что за ним сохраняется данное право до фактического обеспечения его жилым помещением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании за Яркиным М.В. права на обеспечение жилым помещением специализированных помещений специализированного фонда, поскольку при вынесении приказа Департаментом социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ были грубо нарушены вышеуказанные требования законодательства, что свидетельствует о его незаконности.

При указанным обстоятельствах, обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области включить Яркова М.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.Тюмени Тюменской области.

С 01 января 2013 года в соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.8 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в новой редакции детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

    В соответствии с ч.2 ст.4 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

    В соответствии с п.2.1 Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений (утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 года № 583-п) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений, включаются лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, но фактически не обеспеченные жилыми помещениями.

    Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 года № 583-п, уполномоченным органом на ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении указанной категории граждан жилых помещений и заключению с ними договоров найма специализированных жилых помещений является Департамент социального развития Тюменской области.

    Частью 3 ст.23 Закона Тюменской области РФ «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставление жилых помещений в Тюменской области» от 7 октября 1999 года № 137 установлено, что предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

    Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп. 24 п. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

    В соответствии со ст.5, ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечение вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

    В соответствии с положениями пункта 3 части 1 ст. 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, п. «и» части 1 ст. 3 Закона Тюменской области РФ «О бюджетном процессе Тюменской области» от 12 января 2001 г. № 426 обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Правительство Тюменской области.

    На основании ст. 1 Закона Тюменской области РФ «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области предоставляемых им по договорам социального найма» от 7 октября 1999 года № 137, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Тюменской области устанавливается в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

    Согласно пп.4 и 5 ст.50 Жилищного кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

30.06.2005 Тюменской городской Думой принято решение № 225 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма». Данным решением установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Учитывая, что истец Яркин М.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.Тюмени, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, а так же принимая во внимание названные выше обстоятельства, которые судом оценены в соответствии со ст.ст. 56,59,60 ГПК РФ, требование об обязании Правительства Тюменской области предоставить Яркову М.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г.Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м. подлежит удовлетворению.

В силу ст.24 Закона Тюменской области от 1.11.2013 г. № 85 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов» обязанность по заключению с Ярковым М.В. договора найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на Администрацию г. Тюмени.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

    Исковое заявление Яркина М.В. к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации города Тюмени о признании права на обеспечение жилым помещением специализированных помещений специализированного фонда, об обязании включить в список, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

    Признать за Яркиным М.В. право на обеспечение жилым помещением специализированных помещений специализированного фонда.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области включить Яркина М.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям.

Обязать Правительство Тюменской области предоставить Яркину М.В. жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательным требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать Администрацию города Тюмени заключить с Яркиным М.В. договор найма специализированного жилого помещения после исполнения обязательств Правительством Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

Председательствующий: Н.А. Малишевская

    Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2015 года.