Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-572/2019 от 14.05.2019

Дело № 12-572/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

    «26» июня 2019 года                                              г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу Милованова В.Н. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю от 26 апреля 2019 года № 03-48/2019, вынесенное в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Молокозавод Петропавловский» Милованова Василия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от 26 апреля 2019 года № 03-48/2019 генеральный директор открытого акционерного общества «Молокозавод Петропавловский» (далее – ОАО «Молокозавод Петропавловский», Общество) Милованов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Милованов В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на изложенные в жалобе основания.

Милованов В.Н. о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его ходатайство об отложении рассмотрения жалобы определением судьи от 26 июня 2019 года оставлено без удовлетворения, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения генерального директора ОАО «Молокозавод Петропавловский» Милованова В.Н. к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило выявление должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, в результате плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю от 8 февраля 2019 года № 67-ПР в отношении ОАО «Молокозавод Петропавловский» с целью обеспечения соблюдения Обществом обязательных требований в области использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, нарушений требований ч. 2 ст. 18, ст. 19, ст. 21, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 15, ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 5, 20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721.

11 апреля 2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю в отношении генерального директора ОАО «Молокозавод Петропавловский» Милованова В.Н. составлен протокол № 3466/19-08 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а 26 апреля 2019 года вынесено обжалуемое постановление в полном объеме (л.д. 104-109, 152-171).

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения норм процессуального права, что выразилось в следующем.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 данной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана дата рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 данного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Из истребованных материалов дела следует, что настоящее дело определением должностного лица № 3466/19-08 от 11 апреля 2019 года было назначено к рассмотрению на 24 апреля 2019 года на 14 часов 00 минут по адресу места нахождения административного органа - г. Петропавловск-Камчатский, ул. Беринга, д. 104а, каб. 315 (л.д. 110).

Из содержания обжалуемого постановления № 03-48/2019 следует, что дело рассмотрено старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю 24 апреля 2019 года с объявлением в тот же день резолютивной части постановления, мотивированное (полный текст) постановление по делу изготовлено 26 апреля 2019 года (л.д. 152).

Однако в материалах дела отсутствует подписанная должностным лицом, рассмотревшим дело, резолютивная часть постановления, которая была объявлена 24 апреля 2019 года.

При этом отсутствие в деле об административном правонарушении резолютивной части постановления исключает возможность проверки не только факта завершения рассмотрения дела именно 24 апреля 2019 года, но и идентичности результата объявленного и оформленного в последующем постановления.

Наличие в обжалуемом постановлении должностного лица данных о дате объявления его резолютивной части не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления № 03-48/2019, дата его вынесения соответствует дате объявления его резолютивной части, то есть не соответствует дате изготовления постановления в полном объеме, что противоречит ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наличие разночтений в указании даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении и даты изготовления его в полном объеме недопустимо.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

    При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы судьей не истек.

    Таким образом, учитывая, что должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю от 26 апреля 2019 года № 03-48/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Молокозавод Петропавловский» Милованова В.Н. подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

    Поскольку при новом рассмотрении дела подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в том числе предметом рассмотрения и проверки могут являться также иные доводы, содержащиеся в жалобе Милованова В.Н., в связи с чем при отмене постановления должностного лица в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и возвращении дела на новое рассмотрение судья не дает им оценки.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8.Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

    РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю от 26 апреля 2019 года № 03-48/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Молокозавод Петропавловский» Милованова Василия Николаевича отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья                                         подпись                                            Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья                                                                                                   Т.Н. Лошаков