Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-119/2021 ~ М-29/2021 от 20.01.2021

Дело № 2а-119/2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2021 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Дацун А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Попова В.В. к Управлению финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований исполнительного листа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путём приостановления операций по всем лицевым счетам до исполнения требований исполнительного листа, начисления процентов за пользование чужими денежными средствами и взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

                УСТАНОВИЛ:

Попов В.В. обратился в суд с административным иском к Управлению финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по неисполнению требований исполнительного листа, возложить обязанности устранить допущенные нарушения путём приостановления операций по всем лицевым счетам до исполнения требований исполнительного листа, начислить проценты за пользование чужими денежными средствами (направив расчёт взыскателю) и взыскать расходы по оплате государственной пошлины. Мотивируя свои требования истец указал, что решением Барышского городского суда Ульяновской области от 11.01.2019 года по делу № 2-4/2019 были частично удовлетворены его требования. С муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» были взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 75196руб. 84 коп. и в счёт возврата государственной пошлины 2455 руб. 91 коп. После вступления данного решения в законную силу, 20.07.2019 года был выдан исполнительный лист серии ФС № от 03.07.2019 года на взыскание с муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» денежных средств в общем размере 75 196 руб. 84 коп. До настоящего времени решение суда в данной части намеренно не исполнено ни ответчиком ни должником, при этом к счетам должника должны применяться и действовать полные ограничения на все иные операции, установленные ст. 242.1. 242.2 БК РФ. Кроме того, в решении суд обязал начислять проценты до момента фактического исполнения обязательства по уплате 387 973 руб. 62 коп., исходя из ключевой ставки ЦБ, действующей в период с 12.01.2019 года и по день исполнения обязательства, т.е. по 30.09.2019 года. До настоящего времени решение суда в данной части намеренно не исполнено. 21.07.2019 года исполнительный лист был направлен на исполнение в орган казначейства - которым по отношению к муниципальному учреждению «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» выступает Управление финансов МО «Барышский район», которое получило его на исполнение - 29.07.2019 года, где он находится на исполнении до настоящего времени.

Таким образом, исполнительный лист серии ФС № от 03.07.2019 года в случае прохождения денежных средств по счетам должника должен был быть исполнен ответчиком своевременно, а в случае неисполнения по истечении 3-х месяцев начиная с 30.07.2019 года счета должника подлежали блокировке со стороны ответчика до погашения требований исполнительного документа. Однако, до настоящего времени счета должника после 30.09.2019 года не заблокированы, что свидетельствует о намеренном бездействии ответчика, поступающие на них денежные средства перечисляются на другие цели. Поскольку задолженность муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» в размере 387 973 руб. 62 коп. перед ним была полностью погашена лишь 30.09.2019 года, следовательно, ответчик обязан был вынести и направить в его адрес и в адрес должника расчёт задолженности за период с 12.01.2019 года и по день исполнения обязательства, то есть по 30.09.2019 года, однако этого сделано не было. Направленные им запросы о принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС № от 03.07.2019 года, о его исполнении, Управлением Финансов Администрации МО «Барышский район» оставлены без ответа. Ранее вынесенное решение Барышского городского суда от 23.01.2020 года по делу № 2а- 64/2020 касалось иного периода не исполнения ответчиком исполнительного листа ФС № от 03.07.2019 года и не включало обстоятельства заявленные по настоящему делу сложившиеся позднее - в период с 01.02.2020 года по настоящее время, когда должник стал пользоваться разблокированными ответчиком, после получения ими решения суда, лицевыми счетами в нарушение ст. 242 БК РФ. Просит:

- признать незаконным бездействия, по несвоевременному не исполнению требований исполнительного листа серии ФС № от 03.07.2019 года, в период с 01.02.2020 года по 04.12.2020 года, и не списания денежных средств в оплату исполнительного листа поступающих на счета «Управления делами» Администрации МО «Барышский район», обязав устранить допущенные нарушения путём приостановления операций по всем лицевым счетам МУ «Управление делами» АМО «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных подразделений, до исполнения требований исполнительного листа;

- признать незаконным бездействия по не исполнению требований исполнительного листа серии ФС № от 03.07.2019 года, в части не вынесения процессуального документа во исполнение решения Барышского городского суда Ульяновской области от 11.01.2019 года по делу № 2-4/2019 о начислении процентов за пользование чужими денежными средствами с суммы в размере 387973 руб. 62 коп., исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в период с 12.01.2019 года и по день исполнения обязательства, то есть по 30.09.2019 года, направив процессуальный документ в виде постановления о расчёте и взыскании процентов в адрес истца как взыскателя;

- взыскать в счёт возврата государственной пошлины 600 руб.

Административный истец Попов В.В. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. В заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие. На иске настаивает.

Представитель административного ответчика- Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области и 3-го лица- Муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Чумбуридзе И.Г. возражая против иска пояснил, что согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право принимать и (или) исполнять бюджетные обязательства от имени публично правового образования за счёт средств соответствующего бюджета.

Пояснил, что с учётом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации невозможно в настоящий момент исполнение требований истца в полном объёме, поскольку данные платежи относятся к четвертой очереди списания денежных средств, хотя в отношении муниципального учреждения- третьего лица (МУ «Управление делами» администрации МО «Барышский район») имеется ряд исполнительных документов о взыскании с учреждений страховых взносов и иных обязательных платежей, которые относятся к третьей очереди и погашаются в приоритетном порядке.

Кроме того, полагает, что бездействие отсутствует, поскольку осуществление операций по расходованию средств на лицевом (лицевых) счёте (счетах) приостановлено соответствующим уведомлением. Доказательств того, что в нарушение частей 3,7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (должник- казенное учреждение) происходит оплата иных сумм, нежели указанных в исключениях данных положений Закона, истцом не предоставлено.

В соответствии с данной статьёй Управлением финансов должнику, в частности, направлялись уведомления о поступлении исполнительного документа, о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевом (лицевых) счёте (счетах), взыскателю - уведомление о неисполнении должником исполнительного документа.

Исполнительный лист серии ФС №, выданный 03.07.2019 года, поступил на исполнение в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» 29.07.2019 года. Причиной неисполнения решения суда стали, как необходимость соблюдения очередности погашения платежей, среди которых имелись платежи третьей очереди в пользу Пенсионного фонда и налогового органа (причём имелись исполнительные листы по уплате страховых взносов, поступившие ранее исполнительного листа серии ФС №), так и недостаток свободных денежных средств в большем объёме чем требуется, с учётом имеющихся исполнительных листов. Также имеется ряд исполнительных листов по платежам четвертой очереди, поступивших ранее вышеуказанного исполнительного листа. К тому же с учётом частей 3,7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплачивались, в частности, расходы по заработной плате.

При этом требование о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, в частности, в неисполнении решения суда не может являться законным, поскольку должником по исполнительному листу является муниципальное учреждение «Управление делами» администрации МО «Барышский район», привлечённое в качестве третьего лица, а обязанность по осуществлению действий, направленных на погашение задолженности, в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации лежит именно на должнике, лицевые счета которого открыты в Управлении финансов МО «Барышский район». В отношении финансового органа могут предъявляться требования иного характера. При приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевом (лицевых) счёте (счетах) и наличии соответствующего уведомления теоретически могут предъявляться требования о надлежащем исполнении данного уведомления.

Также считает незаконным требование о направлении расчёта процентов в адрес взыскателя. Данная обязанность законодательством не предусмотрена, в заявлении взыскателем правовые основания данного требования не приводятся. При этом ответчик отмечает, что с учётом вышеуказанных обстоятельств, проценты позднее будут уплачены истцу в полном объёме в соответствии с имеющимся решением суда от 11.01.2019 года, т. е. по 30.09.2019 года.

Согласно части 1 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 2 статьи 242.1 БК РФ).

Так как должник является казенным учреждением, обращение взыскания на средства казенных учреждений осуществляется в порядке, установленном статьёй 242.5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. При этом в пунктах 5,7 указанной статьи Закона указано на предоставление для исполнения исполнительного листа в течение трехмесячного срока, с даты его поступления в финансовый орган.

Таким образом, с учётом специального правового статуса муниципальных учреждений и принципа иммунитета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 239 БК РФ), полагает, что срок исполнения решения суда и отсутствия виновности при неисполнении решения суда должен определяться с учётом истечения трехмесячного срока на его исполнение в финансовом органе (исполнительный лист поступил 29.07.2019).

МУ Управление финансов МО «Барышский район» указывает на невозможность использования получаемых из бюджета Ульяновской области целевых денежных средств на иные цели, в том числе на погашение задолженности перед истцом. Министерство финансов Ульяновской области в свою очередь является учреждением, осуществляющим субсидирование муниципальных бюджетов с целью гарантирования выполнения всех обязательств по его расходной части. На сегодняшний день дефицит бюджета МО «Барышский район» значителен. Доля межбюджетных трансфертов из федерального и регионального бюджетов на муниципальные расходы почти 90%. Собственные доходы не позволяют осуществлять даже минимума полномочий, установленных федеральным законом.

Вместе с тем отметил, что в результате высвобождения дополнительных денежных средств 31.12.2020 года Попову В.В. было перечислено 47 278,21 руб. в счёт погашения процентов (полное исполнение решения суда по делу № А72-14036/2015), 28.01.2021 года – 75 196,84 руб. в счёт погашения процентов и 2 455,91 руб. в счёт возмещения расходов по уплате госпошлины, а 17.02.2021 года было перечислено ещё 18 841,17 руб. в счёт уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, за период с 12.01.2019 года по 30.09.2019 года. Таким образом, при наличии возможности в соответствии с требованиями законодательства произошло погашение задолженности перед взыскателем.

На основании изложенного, муниципальное учреждение Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области считает исковые требования необоснованными, незаконными и просит в их удовлетворении отказать в полном объёме. Кроме того полагает, что истцом пропущен срок давности для оспаривания заявленных требований, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Проверив материалы дела, заслушав доводы административного ответчика, 3-го лица, суд исходит из следующего.

Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 11 января 2019 года был частично удовлетворён иск Попова В.В. Судом постановлено взыскать с муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» в пользу Попова В.В. проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 75 196 руб. 84 коп. и в счёт возврата государственной пошлины 2 455 руб. 91 коп. В данном решение также указано, что проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат взиманию с муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» в пользу Попова В.В. до момента фактического исполнения обязательства по уплате 387 973 руб. 62 коп., исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в период с 12 января 2019 года и по день исполнения обязательства. Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 28 мая 2019 года данное решение было оставлено без изменения. решение вступило в законную силу 28 мая 2019 года. 05 июля 2019 года Барышским городским судом в адрес взыскателя- Попова В.В. был направлен исполнительный лист серии ФС № от 03 июля 2019 года.

Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (п.1).

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьёй 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (п. 2).

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Как установлено судом, муниципальному учреждению «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» открыт лицевой счёт, ведение которого по месту его открытия должнику как получателю средств местного бюджета осуществляет Управление финансов муниципального образования «Барышский район», которое является надлежащим исполнительным органом и в которое исполнительный лист Поповым В.В. был предъявлен для исполнения. Исполнительный лист серии ФС №, выданный 03.07.2019 года, поступил на исполнение в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» 29 июля 2019 года. Указанные обстоятельства сторонами в суде не оспариваются.

Уведомлением Управления финансов муниципального образования «Барышский район» № 562 от 30 июля 2019 года Попов В.В. был извещён о поступлении исполнительного документа.

Согласно статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии на счёте денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счёту, списание этих средств со счёта осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом (п.1). При недостаточности денежных средств на счёте для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности: в первую очередь по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счёта для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также требований о взыскании алиментов; во вторую очередь по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими или работавшими по трудовому договору (контракту), по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов; в четвертую очередь по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований; в пятую очередь по другим платежным документам в порядке календарной очередности (п.2). Списание средств со счёта по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов (п.3).

Исходя из изложенного, исполнительный документ, предъявленный Поповым В.В. к исполнению относится к четвёртой очереди.

Как следует из информации предоставленной Управлением финансов МО «Барышский район» Ульяновской области в суд, бюджет муниципального образования «Барышский район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утверждён решением Совета депутатов шестого созыва «О бюджете муниципального образования «Барышский район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» № 46/170 от 16.12.2020 года. В связи с высокой дотационностью Барышского района (доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет 89,2 процентов) и небольшой долей собственных средств в доходах бюджета МО «Барышский район», недостаток средств только на первоочередные статьи расходов (выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг в первоначально утверждённом бюджете МО «Барышский район») составляет 115268,6 тыс. рублей. Из них заработная плата работникам муниципальных учреждений предусмотрена только на 9,6 месяца или 80% от годовой потребности и оплате коммунальных услуг 10,3 месяцев или 85,8% от годовой потребности. По состоянию на 01 февраля 2021 года кредиторская задолженность составила 121698,0 тыс. рублей, в том числе по заработной плате с начислениями 88889,6 тыс. рублей, по оплате коммунальных услуг 4386,3 тыс. рублей. По состоянию на 01.02.2021 года на исполнение принято 2379 исполнительных документов на общую сумму 92739,9 тыс. рублей, в том числе задолженность во внебюджетные фонды РФ в сумме 73542,1 тыс. рублей, по коммунальным услугам в сумме 2952,6 тыс. рублей.

Указано, что на протяжении последних десяти лет муниципальное образование «Барышский район» является высоко дотационным районом. Доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет свыше 90 процентов. В 2015 году расходы за счёт средств местного бюджета составили 250142,4 тыс. рублей, из них: заработная плата с начислениями 128903,9 тыс. рублей, оплата коммунальных услуг 37892,9 тыс. рублей. Доля первоочередных расходов составила 66,7% в общей доли расходов. Кредиторская задолженность за 2015 год составила 75078,0 тыс. рублей, в том числе по заработной плате с начислениями 48228,8 тыс. рублей, по оплате коммунальных услуг 10124,8 тыс. рублей. В 2016 году расходы за счёт средств местного бюджета составили 259098,0 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями 154798,5 тыс. рублей, оплата коммунальных услуг 40892,7 тыс. рублей. Доля первоочередных расходов составила 75,5% в общей доли расходов. Кредиторская задолженность за 2016 год составила 83031,20 тыс. рублей, в том числе по заработной плате с начислениями 46078,4 тыс. рублей, по оплате коммунальных услуг 15243,7 тыс. рублей. В 2016 году к исполнению по решениям Арбитражного суда Ульяновской области о взыскании задолженности с муниципальных учреждений МО «Барышский район» включая администрацию МО «Барышский район», принято 1273 исполнительных листа на общую сумму 30691,0 тыс. рублей. В 2017 году расходы за счёт средств местного бюджета составили 280490,1 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями 171917,0 тыс. рублей, оплата коммунальных услуг 38694,5 тыс. рублей. Доля первоочередных расходов составила 75,1% в общей доли расходов. Кредиторская задолженность за 2017 год составила 79390,6 тыс. рублей, в том числе по заработной плате с начислениями 44890,1 тыс. рублей, по оплате коммунальных услуг 15785,5 тыс. рублей. В 2018 году расходы за счёт средств местного бюджета составили 335649,5 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями 201292,8 тыс. рублей, оплата коммунальных услуг 47853,7 тыс. рублей. Доля первоочередных расходов составила 74,2% в общей доли расходов. Кредиторская задолженность за 2018 год составила 74937,9 тыс. рублей, в том числе по заработной плате с начислениями 44896,4 тыс. рублей, по оплате коммунальных услуг 12409,9 тыс. рублей. В 2019 году (по состоянию на 01.01.2020) уточнённый план по расходам за счёт средств местного бюджета составил 351256,0 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями 209179,4 тыс. рублей, оплата коммунальных услуг 49983,5 тыс. рублей. Доля расходов только на выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг составляет 73,8% в общей доле расходов. В 2020 году расходы за счёт местного бюджета составили 343391,2 тыс. рублей, из них заработная плата с начислениями 201444,1 тыс. рублей, оплата коммунальных услуг 52349,6 тыс. рублей. Доля расходов только на выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг составляет 73,9% в общей доле расходов. Кредиторская задолженность за 2020 год составила 102165,6 тыс. рублей, в том числе по заработной плате с начислениями 80801,0 тыс. рублей, по оплате коммунальных услуг 431,1 тыс. рублей. Постановлением Администрации муниципального образования «Барышский район» от 12.10.2020 года №490-А разработан План мероприятий по консолидации бюджетных средств в целях оздоровления муниципальных финансов муниципального образования «Барышский район» на 2020-2024 годы. Сумма экономии за 2020 год составляет 7869,4 тыс. рублей. Хотя ежегодно район и обеспечивает рост собственных доходов бюджета и выполнение Плана мероприятий оптимизации расходов бюджета, но не в состоянии восполнить весь объём недополученных в связи с объединением двух муниципальных образований (МО «Барышский район» и МО «Город Барыш») доходов.    

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трёх месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Учитывая, что исполнительный лист серии ФС №, выданный 03.07.2019 года, поступивший на исполнение в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» 29 июля 2019 года, должником в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа не был исполнен, с 25 октября 2019 года осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах (л/с 03500202250 открыт 10.01.2012 года) было приостановлено, о чём в адрес должника было направлено соответствующее уведомление (исх. №1029 от 24.10.2019 года). 28 октября 2019 года взыскатель Попов В.В. также был извещён о неисполнении в установленный срок исполнительного документа.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о принятии Управлением финансов муниципального образования «Барышский район» мер по исполнению исполнительного документа и выполнению требований статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд считает требования Попова В.В. в части признания незаконным бездействия по неисполнению требований исполнительного листа серии ФС № от 03 июля 2019 года, в период с 01 февраля 2020 года по 04 декабря 2020 года, возложения обязанности устранить допущенные нарушения путём приостановления операций по всем лицевым счетам МУ «Управление делами» МО «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных подразделений, до исполнения требований исполнительного листа необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что ответчиком не представлены объективные доказательства принятия всех мер, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, для исполнения судебного акта. В суд предоставлены доказательства, приведённые выше, в том числе и о том, что на момент выдачи судом исполнительного листа на исполнении в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» находились иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений и казны муниципального образования. Поскольку в бюджете муниципального образования имеется дефицит, то перераспределение расходов, в целях погашения задолженности перед кредитором недопустимо.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что в результате высвобождения дополнительных денежных средств 31.12.2020 года Попову В.В. было перечислено 47 278,21 руб. в счёт погашения процентов (полное исполнение решения суда по делу № А72-14036/2015), что подтверждено платёжным поручением № 36735.

Платёжными поручениями № 1069 и № 1070 от 28.01.2021 года в счёт погашения процентов было перечислено 75 196,84 руб. и в счёт возмещения расходов по уплате госпошлины 2 455,91 руб.

В решении суда от 11 января 2019 года указано, что проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат взиманию с муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» в пользу Попова В.В. до момента фактического исполнения обязательства по уплате 387 973 руб. 62 коп., исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в период с 12 января 2019 года и по день исполнения обязательства.

В судебном заседании достоверно установлено, и не оспаривается сторонами, что задолженность муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» в размере 387 973 руб. 62 коп. перед Поповым В.В. была полностью погашена 30 сентября 2019 года. После чего, был произведён расчёт процентов по правилам статьи 395 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за период с 12 января 2019 года по 30 сентября 2019 года, что составило 18 841 руб. 17 коп. Данный расчёт предоставлен суду, и находился на исполнении в Управлении финансов муниципального образования «Барышский район».

Обязанность направления его в адрес взыскателя и должника, действующим законодательством не предусмотрена. Следовательно, в этой части требования истца также подлежат оставлению без удовлетворения.

В судебном заседании также установлено, что 17.02.2021 года платёжным поручением № 3374 было перечислено истцу ещё 18 841,17 руб. в счёт уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, за период с 12.01.2019 года по 30.09.2019 года.

При обстоятельствах изложенных выше, требования о возложении обязанности исполнить требования исполнительного листа, путём списания со счетов муниципального учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области начисленных процентов, суд считает необходимым оставить без удовлетворения. Поскольку в иске Попову В.В. отказано в полном объёме, то требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░ 03 ░░░░ 2019 ░░░░, ░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░ 03 ░░░░ 2019 ░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11.01.2019 ░░░░ ░░ ░░░░ № 2-4/2019 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 387973 ░░░. 62 ░░░., ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 12.01.2019 ░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ 30.09.2019 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 600 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01.03.2021 ░░░░