Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-68/2022 (5-719/2021;) от 24.12.2021

    Дело №5-68/2022

25RS0035-01-2021-003366-17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Большой Камень                                                                         11 марта 2022 года

Судья Шкотовского районного суда Приморского края (г. Большой Камень, ул. Горького, д. 27) Ю.А. Акмурзина,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административном правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации Новонежинского сельского поселения Антонюк Ольги Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № ТП №1 МРО УФМС России по Приморскому краю в Шкотовском МР, ЗАТО гор. Фокино и ЗАТО гор. Большой Камень ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 250-021), уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением от 17 ноября 2021 года № 23-л Антонюк О.В. назначена исполняющей обязанности главы администрации Новонежинского сельского поселения с 17 ноября 2021 года.

1 декабря 2021 года межрайонной прокуратурой и.о. главы администрации Новонежинского сельского поселения Антонюк О.В. внесено представление об устранении нарушений закона, установлен срок рассмотрения до 10 декабря 2021 года. Указанное представление получено Антонюк О.В. 7 декабря 2021 года.

В связи с невыполнением требований прокурора заместителем Большекаменского межрайонного прокурора Соповым В.А. 15 декабря 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности главы администрации Новонежинского сельского поселения Антонюк О.В. по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

До вынесения указанного постановления в адрес исполняющей обязанности главы администрации Новонежинского сельского поселения Антонюк О.В. было направлено требования о явке, которое получено ее представителем 14 декабря 2021 года, по электронной почте администрации Новонежинского сельского поселения – 14 декабря 2021 года, непосредственно Антонюк О.В. по телефонограмме – 15 декабря 2021 года с указанием, что о необходимости явки она извещена.

В судебное заседание Антонюк Е.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, суду причины неявки не известны.

В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора Налабордина А.В. полагала, что имеются основания для привлечения должностного лица Антонюк О.В. к административной ответственности и просила назначить наказание в виде дисквалификации.

Выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Антонюк О.В. к административной ответственности) предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путем бездействия, так и в виде действия. Состав является формальным.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, распоряжением и.о. главы администрации Новонежинского сельского поселения от 12 ноября 2021 года № 21-л «О приеме на работу Петровской Е.В.» на должность начальника отдела учета и отчетности администрации – главного бухгалтера с 12 ноября 2021 года назначена Петровская Е.В.

Согласно Закону Приморского края от 04.06.2007 г. № 83-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае» к числу главной группы должностей относится, в том числе начальник отдела.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что работодателем при проверке не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении требований к стажу муниципального служащего, медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на службу, сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, личное дело согласно требованиям делопроизводства не сформировано и для проверки не представлено, для проверки представлен лишь приказ о назначении на должность. Также не представлены для проверки сведения о доходах претендента на должность муниципальной службы, документы, подтверждающие проведение работодателем соответствующих проверочных мероприятий, что свидетельствует о не проведении указанной процедуры и соответственно нарушении процедуры назначения.

Вместе с тем, в силу ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559, ст. 6 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае» такие документы должны быть в наличии у работодателя.

Распоряжением и.о. главы Новонежинского сельского поселения Антонюк О.В. от 17 ноября 2021 года № 23-л Антонюк О.В. вступила в должность и.о. главы Новонежинского сельского поселения с 17 ноября 2021 года в связи с досрочным прекращением Зызиным И.В. полномочий главы поселения.

Вышеназванное распоряжение № 23-л Антонюк О.В. вынесла 12 ноября 2021 года до того, как вступила в полномочия и.о. главы Новонежинского сельского поселения, то есть за пределами ее компетенции.

Также 8 ноября 2021 года Антонюк О.В. подписано распоряжение № 20-л «О расторжении трудового договора с Жеревчук С.Н., 12 ноября 2021 г. подписано распоряжение № 22-л «О прекращении полномочий главы поселения Зызина И.В.».

Помимо указанного, проверкой установлено, что при наличии решения суда о прекращении полномочий, вступившего в законную силу 13 октября 2021 года, Зызиным И.В. 28 октября 2021 года подписано распоряжение № 19-л «О предоставлении отпуска без сохранения заработной платы Зызину И.В.».

Распоряжением главы администрации Новонежинского сельского поселения Зызина И.В. от 11 октября 2021 № 17-л «О предоставлении очередного оплачиваемого отпуска Зызину И.В.» Зызину И.В. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 11 октября 2021 года по 28 октября 2021. На время отпуска Зызина И.В. исполнение обязанностей главы администрации возложено на главного бухгалтера Жеревчук С.Н.

Распоряжением и.о. главы администрации Новонежинского сельского поселения Жеревчук С.Н. от 28 октября 2021 г. № 18-л «О вступлении на должность главы Новонежинского сельского поселения Жеревчук С.Н.» последняя приступила к исполнению обязанностей главы с 29 октября 2021 года.

Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 28 Устава Новонежинского сельского поселения в случае отсутствия заместителя главы администрации, его полномочия временно исполняет специалист администрации поселения, вместе с тем, Жеревчук С.Н. как главный бухгалтер не является специалистом администрации поселения и не могла быть назначена и.о. главы администрации.

Указанные обстоятельства обоснованно послужили основанием для вынесения прокурором представления об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной службы и противодействия коррупции.

И.о. главы Новонежинского сельского поселения Антонюк О.В. не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Событие правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждается совокупностью представленных прокурором в материалы дела относимых и допустимых доказательств: постановлением заместителя Большекаменского межрайонного прокурора; представлением; рапортами; требованием о явке; распоряжениями от 17.11.2021 № 23-л, от 12.11.2021 № 21-л, от 8.11.2021 № 20-л, от 12.11.2021 № 22-л, от 28.10.2021 № 18-л, от 11.10.2021 № 17-л, от 28.10.2021 № 18-л; решением Шкотовского районного суда, апелляционным определением, а также иными материалами дела.

Какие-либо нарушения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют, права и гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, не нарушены.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать исполняющую обязанности главы администрации Новонежинского сельского поселения Антонюк Ольгу Васильевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

УФК по Приморскому краю (прокуратура Приморского края л/с 04201455560)

ИНН 2536042415

КПП 253601001

Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России / УФК по Приморскому краю г. Владивосток

р/с 03100643000000012000

к/сч 40101810900000010002

ОКТМО 05701000

КБК 41511705010016000180

БИК 04057002

Сведения об уплате штрафа и подтверждающие документы направить в Шкотовский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья                                                                                  Ю.А. Акмурзина