Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1271/2021 ~ М-1086/2021 от 19.07.2021

    № 2а-1271/2021

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области                07 сентября 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца-Администрации Боровичского муниципального района Горячевой Н.А.,

административного ответчика- судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области Беляевой Л.А.,

представителя заинтересованного лица- помощника Боровичского межрайонного прокурора Амаряна А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Боровичского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, Отделу судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области, судебным приставам-исполнителям ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области Ивановой Татьяне Валентиновне и Беляевой Людмиле Александровне об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

    установил:

    Администрация Боровичского муниципального района обратилась с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному постановлением административного ответчика от 31.03.2021 г. на основании исполнительного листа №а-702/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Боровичским районным судом по вступившему в законную силу 16.07.2020 г. решению, предмет исполнения: обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения в г. Боровичи.

    Решение Боровичского районного суда по делу №2а-702/2020 исполнено частично.

Согласно актам освидетельствования выполненных работ устранены повреждения дорожного полотна на следующих автомобильных дорогах местного значения в <адрес>: <адрес>, S=45,3 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=65,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=35,89 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; подход к мосту (путепроводу ЦСП) <адрес>, S=11,96 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; путепровод ЦСП, <адрес>, S=71,79 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, S=29,91 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=23,93 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=183,76, акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=79,48 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=25,64 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, пл.1 Мая, S=427,35 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=427,35 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=427,35 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=35,0 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=50,12 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=31,11 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; пл.Привокзальная, <адрес>, S=25,0 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=55,49 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=25,6 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=18,9 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>), S=88,95 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, путепровод, S=29,4 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=75,6 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=75,6 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=50,4 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=53,7 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=490,7 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (от <адрес> до <адрес>) акт от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «Солид» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту следующих автомобильных дорог: по Школьному бульвару, по <адрес> с выездом на <адрес> (на перекрестке <адрес> и <адрес>); по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); по <адрес> (от <адрес> до <адрес>). Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «Солид»    заключён    муниципальный     контракт№ на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог: по <адрес> и по <адрес>. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «Торгово-строительная компания «Великий Новгород» заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог, в том числе <адрес> (от <адрес> до <адрес>) (акт приёмки от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «Солид»    заключён    муниципальный     контракт № на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог, в том числе: по <адрес>; по <адрес>ёвой от <адрес> до ул.К Либкнехта; по <адрес> от <адрес>; по <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от стеллы «Трактор до границы <адрес>.

        Административный ответчик постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установил административному истцу исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес Администрации Боровичского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью (входящий номер) №/п от ДД.ММ.ГГГГ в журнале входящих документов Администрации муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Боровичского муниципального района направила заявление в Боровичский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного решения.

                Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 30 апреля 2021 г. дело № 13a-304/2021 в удовлетворении заявления Администрации Боровичского муниципального района о предоставлении отсрочки отказано.

            Административный истец полагает, что принял меры по исполнению судебного акта.

                Ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Администрация Боровичского муниципального района просит суд освободить ее от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 09.07.2021 года.

            В соответствии со ст. 41, 47 КАС РФ к участию в деле административными ответчиками привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, судебные приставы-исполнители ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области Иванова Татьяна Валентиновна и Беляева Людмила Александровна, в качестве заинтересованного лица -Боровичский межрайонный прокурор, являющийся взыскателем по исполнительному производству.

                В судебном заседании представитель административного истца-Администрации Боровичского муниципального района Горячева Н.А. поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснила, что к исполнению решения суда Администрация района смогла приступить только в начале 2021 г., поскольку бюджетом на 2020 г. средства на производство работ, определенных решением суда, не предусматривались. В текущем году решение полностью не будет исполнено по причине отсутствия достаточного финансирования, в тоже время, значительный объем работ выполнен в кратчайшие сроки.

            Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов УФССП по Новгородской области Беляева Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем обоснованно, возражений против уменьшения размера исполнительского сбора не представила.

                Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов УФССП по Новгородской области Иванова Т.В., представители административных ответчиков- УФССП России по Новгородской области и ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов УФССП России по Новгородской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица – Боровичского межрайонного прокурора Амарян А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного иска, поскольку к исполнению решения суда Администрация Боровичского муниципального района не приступала длительное время, решение полностью не исполнено. В тоже время, учитывая значительный объем выполненных работ, не возражал против уменьшения суммы исполнительского сбора.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

    Согласно ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора ( ст. 112 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).

      Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства), при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что за исключением субъектов предпринимательской деятельности, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

    В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Боровичского районного суда от 16 июня 2020 года на Администрацию Боровичского муниципального района возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения в г. Боровичи.

    31.03.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области Беляевой Л.А. на основании исполнительного листа №2а- 702/2020 возбуждено исполнительное производство с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения.

    Копия постановления получена должником-Администрацией Боровичского муниципального района 07 апреля 2021 г.

Определением Боровичского районного суда от 30.04.2021 г. Администрации Боровичского муниципального района отказано в предоставлении отсрочки.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области Ивановой Т.В. от 09.07.2021 года с Администрации Боровичского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по причине неисполнения решения суда в установленный законом срок.

    Материалами дела подтверждается, что должник, своевременно получив копию постановления о возбуждении исполнительного производства, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнил.

      Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

      Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Совершенные Администрацией Боровичского муниципального района во исполнение решения суда действия не свидетельствуют о проявлении достаточной заботливости и осмотрительности, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

В тоже время, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен.

    Как установлено в судебном заседании, в целях исполнения решения суда 24 февраля 2021 года между МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «Солид»    заключён    муниципальный     контракт № на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог по <адрес> и по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    04 марта 2021 года между МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «Солид» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог: по Школьному бульвару, по <адрес> с выездом на <адрес> (на перекрестке <адрес> и <адрес>); по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «Торгово-строительная компания «Великий Новгород» заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог, в том числе <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «Солид»    заключён    муниципальный     контракт № на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог: по <адрес>; по <адрес>ёвой от <адрес> до ул.К Либкнехта; по <адрес> от <адрес>; по <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от стеллы «Трактор до границы <адрес>.

Согласно представленных суду актов устранены повреждения дорожного полотна на следующих автомобильных дорогах местного значения в <адрес>: <адрес>, S=45,3 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=65,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=35,89 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; подход к мосту (путепроводу ЦСП) <адрес>, S=11,96 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; путепровод ЦСП, <адрес>, S=71,79 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, S=29,91 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=23,93 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=183,76, акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=79,48 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=25,64 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, пл.1 Мая, S=427,35 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=427,35 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=427,35 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=35,0 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=50,12 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=31,11 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; пл.Привокзальная, <адрес>, S=25,0 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=55,49 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=25,6 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=18,9 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>), S=88,95 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, путепровод, S=29,4 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=75,6 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=75,6 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=50,4 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=37,8 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=53,7 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, S=490,7 кв.м., акт от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (от <адрес> до <адрес>) акт от ДД.ММ.ГГГГ.

      Таким образом, установленные решением суда нарушения полностью не устранены, однако, принимая во внимание, что возложенная на Администрацию Боровичского муниципального района обязанность требует значительных финансовых затрат и частично исполнена, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины административного истца, его материального положения, с учетом мнения взыскателя и судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу о возможности уменьшить размер исполнительского сбора в пределах, установленных ст. 112 Федерального закона об исполнительном производстве.

Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Боровичского муниципального района удовлетворить частично

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Боровичского муниципального района, по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов №-ИП от 09 июля 2021 года, до 37500 ( тридцать семь тысяч пятьсот) рублей

В удовлетворении остальной части заявленных требований, -отказать

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья                                                Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 21 » сентября 2021 года