Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2019 (2-4293/2018;) ~ М-4025/2018 от 20.09.2018

Дело №2-67/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 г. суд Центрального района г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре : Сергеевой О.В.,

с участием : старшего помощника прокурора Центрального района г.Воронежа Науменковой Т.П.,

представителя истца Ермака В.Ф., действующего на основании доверенности Ишкова Е.А.,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», действующей на основании доверенности Горяиновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ермака Вячеслава Федоровича к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ермак В.Ф. обратился с суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью. В обоснование заявленных требований указывает, что, решением Центрального районного суда г. Воронежа от 24.04.2013 на Военный комиссариат Воронежской области возложена обязанность назначить и выплачивать Ермаку В.Ф. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.03.2013 в размере 7374, 52 руб. С указанной даты за истцом признано право на вышеуказанные социальные гарантии. Поскольку ответчик не исполнял данный судебный акт, истец был вынужден обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 07.05.2018 исковые требования Ермака В.Ф. к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» были удовлетворены, суд признал незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по выплате Ермаку В.Ф. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью без индексации, предусмотренной частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 01.01.2014 по настоящее время. Истец указывает, что в сложившейся ситуации на протяжении длительного времени из-за бездействий органа, на который возложены функции по своевременному перечислению установленных законом выплат, он не мог вплоть до мая 2018 года распоряжаться несвоевременно перечисленными денежными средствами, которые обесценивались из-за инфляционных процессов, чем истцу был причинен имущественный ущерб. По мнению истца, суд вправе удовлетворить требование гражданина об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. Данная индексация повторной не является, поскольку призвана восстановить стоимостное значение невыплаченной в установленный законом срок причитающейся истцу ежемесячной выплаты. С учетом уточненного искового заявления, принятого к производству суда определением суда от 11.12.2018, занесенным в протокол судебного заседания, истец просит взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» индексацию за период с 01.01.2014 по 30.04.2018 недоплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 4331 руб. (л.д.2-4, 32-35).

В судебное заседание истец Ермак В.Ф. не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель истца Ермака В.Ф., действующий на основании доверенности Ишков Е.А., уточненные исковые требования поддержал, пояснив суду, что данные требования не могут быть рассмотрены в порядке ст.208 ГПК РФ, поскольку в порядке указанной статьи судом рассматриваются заявления об индексации относительно денежных сумм, уже присужденных по решению суда, реальное исполнение которых задержалось на определенное время. Исковые требования по данному делу направлены на восстановление покупательской способности денежных средств, которые длительное время обесценивались по вине органа, выплачивающего компенсацию в возмещение вреда здоровью, и вина которого установлена решением Центрального районного суда г. Воронежа от 07.05.2018 года.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», действующая на основании доверенности Горяинова И.В., заявленные исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно заявленных исковых требований (л.д. 50-51).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены статьями 14, 15, 39 и 40 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данным Законом также предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона (в редакции Федерального закона от 24.04.2004 N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсации и иных выплат.

Федеральным законом от 19.12.2016 N 444-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2018 года, внесены изменения в часть третью статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, в соответствии с которыми размеры выплат, установленных данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Из представленных суду документов и пояснений сторон судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от 24.04.2013 исковые требования Ермака В.Ф. к Военному комиссариату Воронежской области частично удовлетворены, судом постановлено: взыскать с Военного комиссариата Воронежской области в пользу Ермака В.Ф. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 23.05.2013 по 28.02.2013, в размере 65776 (шестьдесят пять тысяч семьсот семьдесят шесть) рублей 06 копеек; возложить на Военный комиссариат Воронежской области обязанность назначить и выплатить Ермаку В.Ф. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.03.2013 в размере 7374 рубля 52 копейки (л.д.5-12).

Таким образом, за истцом признано право на вышеуказанные социальные гарантии.

Поскольку, в нарушение ст.5 закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» компенсация ежегодно не индексировалась и выплачивалась в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, истец обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 07.05.2018 исковые требования Ермака В.Ф. к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» были удовлетворены, суд постановил: признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по выплате Ермаку В.Ф. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью без индексации, предусмотренной частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 01.01.2014 по настоящее время; взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в пользу Ермака В.Ф. недоплату по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2014 по 30.04.2018 в размере 59 412 (пятьдесят девять тысяч четыреста двенадцать) рублей; возложить на ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» обязанность в дальнейшем производить выплату компенсации в возмещение вреда здоровью, назначенной Ермаку В.Ф. решением Центрального районного суда г. Воронежа от 24.04.2013, в порядке, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством Российской Федерации коэффициентом индексации. Решение суда вступило в законную силу 14.06.2018 (л.д. 13-17).

Исходя из решения суда от 07.05.2018 задолженность военного комиссариата Воронежской области перед Ермаком В.Ф. по недоплате выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2014 по 30.04.2018 составляет 59412 руб.

В данном случае, поскольку в состоявшемся решении суда вопрос об индексации задолженности в порядке ст.208 ГПК не был разрешен одновременно с решением вопроса о наличии задолженности, Ермак В.Ф. заявил требование об индексации указанной суммы за период с 01.01.2014 по 30.04.2018 ( то есть за период, предшествовавший состоявшемуся решению).

Данная индексация повторной не является, поскольку призвана восстановить стоимостное значение невыплаченной в установленный законом срок причитающейся истцу ежемесячной выплаты.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 2402-О, следует, что установление механизма индексации сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и ее критериев является прерогативой законодателя. Часть третья статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлена на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации ежегодно проводится индексация размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом ни сама по себе статья 5, ни принятые на ее основе нормативные правовые акты не предполагают проведение какого-либо перерасчета установленных в соответствии с судебными решениями размеров компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Исчисление же размера компенсационных выплат и разрешение возникающих при этом споров является прерогативой органов социальной защиты населения и судов общей юрисдикции, которые должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 Постановления от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснил, что поскольку задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23.07.2018 N 35-П указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, судам в целях реализации части первой статьи 208 ГПК Российской Федерации надлежит использовать в качестве критерия осуществления предусмотренной ею индексации утверждаемый Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) индекс потребительских цен, являющийся официальной статистической информацией, характеризующей инфляционные процессы в стране и публикуемой на официальном сайте Росстата в сети Интернет.

Выплата военным комиссариатом Воронежской области на протяжении длительного времени истцу денежных компенсаций входящих в объем возмещения вреда здоровью в размерах менее чем установлено действующим законодательством, вследствие имевшей место в эти годы инфляции, факт которой общеизвестен, потеряли свою покупательскую способность, причинив истцу имущественный ущерб. Это снижение покупательской способности невыплаченных сумм является убытком, который может быть компенсирован с учетом индекса роста потребительских цен по Российской Федерации, данные о которых размещены на официальном сайте http://gks.ru Федеральной службы государственной статистики.

Изучив расчет суммы индексации недоплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью (л.д. 34-35), суд находит, что он произведен в соответствии с законом, является арифметически правильными.

Расчет индексации недоплаты ВВЗ за период с 1.01. 2014 по 30.04.2018 г. нарастающим итогом:

Период		ВВЗ платилось		Размер ВВЗ по закону	недоплата гр.3-гр.2		ипц		Сумма ущерба
1		2		3	4		5		6
2014 год
Январь		7374,52		7743,25	368,72		1,005		370,56
Февраль		7374,52		7743.25	368,72		1,007		744,45
Март		7374,52		7743,25	368,72		1,012		1126.53
Апрель		7374,52		7743,25	368,72		1,009		1508,71
Май		7374,52		7743,25	368.72		1,009		1894,32
Июнь		7374,52		7743,25	368,72		1,006		2276,62
Июль		7374,52		7743,25	368.72		1,004		2655,92
Август		7374.52		7743,25	368,72		1,002		3030,69
Сентябрь		7374,52		7743,25	368,72		1,006		3419.81
Октябрь		7374,52		7743,25	368,72		1,008		3818,84
Ноябрь		7374,52		7743,25	368,72		1,018		4262.93
Декабрь		7374,52		7743,25	368,72		1,026		4752,07
2015 год
Январь		7374,52		8169,13	794,59		1,038		5757.44
Февраль		7374,52		8169,13	794,59		1,022		6696,17
Март		7374,52		8169,13	794,59		1,021		7648,07
Апрель		7374,52		8169,13	794,59		1,004		8476,43
Май		7374,52		8169,13	794,59		1,003		9298,83
Июнь		7374,52		8169,13	794,59		1,001		10103,52
Июль		7374.52		8169,13	794,59		1,008		10985,29
Август		7374.52		8169,13	794,59		1,003		11815.22
Сентябрь		7374,52		8169,13	794,59		1,005		12672,86
Октябрь		7374,52		8169,13	794,59		1,007		13561,72
Ноябрь		7374,52		8169,13	794,59		1,007		14456,81
Декабрь		7374,52		8169,13	794,59		1,007		15358.16
2016 год
Январь		7374.52		8169,13	794,59		1,009		16298,12
Февраль		7374.52		8740,94	1365.88		1,006		17769.98
Март		7374,52		8740,94	1365,88		1,004		19212.41
Апрель		7374,52		8740,94	1365,88		1,004		20660,6
Май		7374,52		8740,94	1365,88		1,004		22114,59
Июнь		7374,52		8740,94	1365,88		1,003		23550,91
июль		7374,52		8740,94	1365,88		1,005		25041,37
Август		7374.52		8740,94	1365,88		1,00		26407,25
Сентябрь		7374.52		8740,94	1365.88		1,001		27800,91
Октябрь		7374.52		8740,94	1365,88		1,004		29283,45
Ноябрь		7374,52		8740,94	1365,88		1,004		30771,93
декабрь		7374,52		8740,94	1365,88		1,004		32266,36
2017 год
январь		7374,52		8740,94	1365,88		1,006		33834,04
февраль		7374,52		9212,95	1838,43		1,002		35743.81
март		7374,52		9212,95	1838,43		1,001		37619,82
апрель		7374,52		9212,95	1838,43		1,003		39576.63
май		7374,52		9212,95	1838,43		1,003		41539.3
июнь		7374,52		9212,95	1838,43		1,006		43638
июль		7374,52		9212,95	1838,43		1,00		45476.43
август		7374.52		9212,95	1838,43		0,994		47314.86
сентябрь		7374,52		9212,95	1838,43		0,998		49153.29
октябрь	7374,52		9212,95			1838,43		1,002	51093.7
ноябрь	7374,52		9212,95			1838,43		1,002	53038
декабрь	7374,52		9212,95			1838,43		1,004	55095,93
2018 год
январь	7374,52		9212,95			1838,43		1,003	57105,17
февраль	7374,52		9443,27			2068.75		1,002	59292,26
март	7374.52		9443,27			2068,75		1,002	61483,74
апрель	7374.52		9443,27			2068,75		1,003	63743,14
						59412,00

Сумма ущерба 4331 руб. = 63743 руб. -59412 руб.

Таким образом, с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в пользу Ермака В.Ф. подлежит взысканию индексация за период с 01.01.2014 по 30.04.2018 недоплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 4331 руб.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Ермак Вячеслава Федоровича к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью - удовлетворить.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в пользу Ермак Вячеслава Федоровича индексацию за период с 01.01.2014 по 30.04.2018 недоплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 4331 рубль (четыре тысячи триста тридцать один рубль).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Щербинина Г.С.

В окончательной форме решение изготовлено 12 февраля 2019 года