Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-112/2019 (2-4510/2018;) ~ М-4108/2018 от 26.09.2018

Дело № 2-112/19 строка 068г РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года Центральный районный суд города Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

истца Лебедевой С.В.,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Сухановой Н.Н.,

представителя Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности Боевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой Светланы Валентиновны к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 19.04.2012 года, взыскании судебных расходов,

установил:

Лебедева С.В. обратилась в суд с указанным иском, просила признать незаконным решение УПФ РФ в г. Воронеже №209747/12 от 29.06.2012 об отказе в назначении досрочной пенсии; обязать УПФ РФ в г. Воронеже включить в специальный педагогический стаж периоды работы:

- с 29.08.1983 по 09.01.1985, с 16.01.1985 по 06.01.1986, с 19.01.1986 по 04.01.1987, с 21.01.1987 по 11.06.1987, с 26.06.1987 по 25.08.1988, с 27.02.1989 по 28.02.1989, с 01.07.1989 по 31.08.1989, с 01.09.1989 по 26.01.1991, с 12.02.1991 по 01.02.1992 в должности старшей вожатой в средней школе № г. Воронежа (в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Воронежа»);

- с 01.02.1996 по 31.08.1998 в должности старшей вожатой в средней школе № г. Воронежа (в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Воронежа»);

- с 26.08.1994 по 14.01.1995, с 01.09.1995 по 31.01.1996 в должности координатора в средней школе № г. Воронежа (в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Воронежа»);

- с 01.09.1995 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.08.2000, с 01.09.2000 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 11.11.2002, с 12.11.2002 по 29.08.2006 в должности классного воспитателя в средней школе № г. Воронежа (в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Воронежа»);

- период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 26.08.1988 по 26.02.1989;

- период нахождения в ученических отпусках: с 10.01.1985 по 15.01.1985, с 07.01.1986 по 18.01.1986, с 05.01.1987 по 20.01.1987, с 12.06.1987 по 25.06.1987, с 01.03.1989 по 30.06.1989;

- обязать ответчика назначить Лебедевой С.В. досрочную трудовую пенсию с момента обращения за её назначением – 29.04.2012 года;

- взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины.

В обоснование требований указала, что спорным решением УПФ РФ в г. Воронеже истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 29.04.2012 со ссылкой на отсутствие у неё на день обращения необходимого педагогического стажа работы (25 лет), дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании истец Лебедева С.В. уточнила исковые требования в части даны назначения досрочной трудовой пенсии и просила обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с 19.04.2012 года; в остальной части исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Суханова Н.Н. считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения.

Представитель Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности Боева А.И. полагалась на усмотрение суда.

Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, допросив свидетелей по ходатайству истца, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

С 1 января 2002 года был введен в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 №173-ФЗ (далее – ФЗ №173-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В силу в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Поскольку истец просит назначить ей досрочную трудовую пенсию с 19.04.2012, подлежит применению ФЗ №173-ФЗ.

Пунктом 2 ст. 27 ФЗ №173-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ последовательно применяются следующие нормативные акты:

- до 01.10.1993 – Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397;

- до 01.11.1999 – Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463;

- с 01.11.1999 до 12.11.2002 – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067;

- с 12.11.2002 – Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Кроме того, при исчислении специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (далее – Правила №516).

Как следует из материалов дела, истец 29.08.1983 года в порядке перевода была принята на должность старшей пионерской вожатой в среднюю школу №; 01.09.1989 назначена по совместительству на должность учителя истории; 01.02.1992 уволена; 26.08.1994 принята в среднюю школу № г. Воронежа на должность координатора по работе с детьми и учителем истории на время декретного отпуска основного работника; 20.01.1995 переведена на постоянную работу учителем истории; 01.09.1998 переведена на должность классного воспитателя; 30.08.2006 переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе (л.д.19-25).

Абзацем 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в спорный период до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатый» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Как следует из штатного расписания СОШ № за 1983 год, должность пионервожатой не предусмотрена (л.д.120); в штатных расписаниях за 1984-1992 годы поименована должность старшей пионервожатой (л.д.104-119).

Штатное расписание за 1985 год, а также должностные инструкции «старшей вожатой», «старшей пионерской вожатой», «координатора», «классного воспитателя» за период с 1983 по 1989 годы в архиве отсутствуют, что следует из ответа на судебный запрос (л.д.103).

Наименование должности «старшая пионерская вожатая» не предусмотрено Списком №463.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию согласно Перечню, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатый».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

У истца на момент обращения (19.04.2012) отсутствовала требуемая продолжительность специального стажа, в связи с чем, периоды её работы с 29.08.1983 по 09.01.1985, с 16.01.1985 по 06.01.1986, с 19.01.1986 по 04.01.1987, с 21.01.1987 по 11.06.1987, с 26.06.1987 по 25.08.1988, с 27.02.1989 по 28.02.1989, с 01.07.1989 по 31.08.1989 не были включены в специальный стаж.

Как следует из материалов дела, у истца с 01.09.1989, работающей в должности старшей пионерской вожатой в школе №, имелась педагогическая нагрузка 1 час в неделю (л.д.142), а также следует из справки СОШ № от 27.03.2012.

Периоды работы истца с 01.09.1989 по 26.01.1991, с 12.02.1991 по 01.02.1992 в должности старшей пионервожатой с педагогической нагрузкой в качестве учителя истории (1 час в неделю) в школе №, по мнению суда не могут быть включены в специальный стаж, поскольку на дату обращения истца за назначением досрочной пенсии у истца отсутствовал требуемый необходимый стаж согласно Постановления №1397 стаж (16 лет 8 месяцев).

Периоды работы истца в средней школе №: с 26.08.1994 по 14.01.1995, с 01.09.1995 по 31.01.1996, с 01.02.1996 по 31.08.1998; с 01.09.1995 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.08.2000, с 01.09.2000 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 11.11.2002, с 12.11.2002 по 29.08.2006.

Согласно штатных расписаний СОШ №, представленных в материалы дела, за 1997, 1998, 1996 должность старшей пионерской вожатой поименована (л.д.97-100).

В обязанности классного воспитателя входит: осуществление в классе коллективной системы воспитательной работы на основе личностного подхода через организацию воспитывающей деятельности; планирование и проведение внеурочных и внешкольных мероприятий; осуществление педагогического руководства процессом самовоспитания и самосовершенствования учащихся и др. (л.д.96).

Ответчиком после обращения истца за назначением пенсии была проведена документальная проверка, о чем составлен акт №32-42 от 30.05.2012 (л.д.143-151).

Согласно акту, на момент проверки представлялись штатные расписания за 1997-2010 годы, из которых следует, что должность старшей вожатой поименована, должность классного воспитателя отсутствует на 01.12.1997-01.09.2001 годы; на период с 01.09.2002-01.10.2006 и должность старшей вожатой и должность классного воспитателя поименованы.

Из акта усматривается, что с 16.01.1995 Лебедева С.В. имела педагогическую нагрузку 10 часов в неделю.

Для проведения проверки также была представлена справка, уточняющая особый характер работы, условия труда, согласно которой Лебедева С.В с 26.08.1994 работала полный день на полную ставку координатором по работе с детьми; в должности учителя истории: с 01.09.1994 – 12 часов в неделю, с 16.01.1995 – 25 часов в неделю, с 01.09.1995 – 12 часов в неделю, с 01.09.1996 – 13 часов в неделю, с 16.09.1996 – 16 часов в неделю, с 01.09.1997 – 12 часов в неделю.

После перевода на должность классного воспитателя с 01.09.1998, Лебедева С.В. работала полный день на полную ставку; в должности учителя: с 01.09.1998 – 17 часов в неделю, с 01.09.1999 – 9 часов в неделю, с 01.09.2000 – 12 часов в неделю, с 01.09.2001 – 21 час в неделю, с 01.09.2002 – 25 часов в неделю, с 01.09.2003 – 31 час в неделю, с 01.09.2004 – 27 часов в неделю, с 01.10.2004 – 18 часов в неделю, с 01.09.2005 – 8 часов в неделю.

Также из данного акта следует, что по данным лицевого счета за 1994-2006 произведено начисление заработной платы: за полные ставки координатора, старшей вожатой, классного воспитателя и за часы неполной педагогической нагрузки учителя (л.д.148-149). Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, у истца имелась педагогическая нагрузка на неполную ставку.

Согласно п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 (далее именуется Список), включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Наименования должностей «пионерская вожатая», «координатор», «классный воспитатель» не предусмотрены Списками №463 и №1067

Вместе с тем у истца имелась педагогическая нагрузка в качестве учителя истории на неполную ставку, однако данное обстоятельство с учетом отсутствия нормы рабочего времени, не дает основания для включения спорных периодов работы истца в школе № в специальный стаж.

Списком №781 не предусмотрена должность «классный воспитатель», в связи с чем, период работы истца с 12.11.2002 по 29.08.2006 в должности классного воспитателя с педагогической нагрузкой в качестве учителя на неполную ставку в школе № не был включен в специальный стаж.

По ходатайству истца судом в качестве свидетелей были допрошены ФИО1 и ФИО2, однако показания свидетелей в подтверждение характера работы истца не могут быть приняты во внимание судом, поскольку характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Бремя доказывания характера работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, лежит на истце.

Истцом также заявлены требования о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.08.1988 по 26.01.1989.

Данные требования суд считает не подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 70 КЗоТ РСФСР (действовавшего в момент предоставления отпуска по беременности и родам), отпуска, предоставленные в установленном порядке по временной нетрудоспособности или по беременности и родам, в счет ежегодных отпусков не включаются.

В информационном письме Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 04.11.2002 N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 «О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам» указано, что основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам (ст.ст. 238 - 239 КЗоТ РСФСР, Федеральный закон РФ от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок временной нетрудоспособности (п. 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6, который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздрав медпрома России N 267 и Постановления Фонда социального страхования РФ N 66 от 25.06.1996, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность). Больничный лист выдается беременной женщине для представления по месту работы с 30 недели беременности.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам является периодом получения пособия по временной нетрудоспособности.

Учитывая, что данный период имел место в период работы истца в должности старшей пионерской вожатой в средней школе №, который не включен в специальный стаж, то период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, также не подлежит включению в специальный стаж.

Требования о включении в специальный стаж периодов нахождения истца в ученических отпусках: с 10.01.1985 по 15.01.1985, с 07.01.1986 по 18.01.1986, с 05.01.1987 по 20.01.1987, с 12.06.1987 по 25.06.1987, с 01.03.1989 по 30.06.1989 суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, истец Лебедева С.В. в 1983 году поступила в <данные изъяты> и в 1989 году закончила полный курс по специальности «история»; присвоена квалификация «преподавателя-истории и обществоведения» (л.д.128)

Как следует из материалов дела, в период действия Положения №1359 (утратило силу с 01.10.1993), стаж педагогической деятельности в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Перечнем 1959 года у истца отсутствовал, потому нормы данного Положения о зачете в специальный стаж работы в качестве старшей пионервожатой и обучения в педагогическом институте применены быть не могут.

И поскольку периоду обучения истца в университете непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, так как работа в должности старшей пионервожатой не может быть учтена в качестве таковой, он не подлежит в специальный стаж.

Требования истца о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку решение принято в соответствии с нормами действующего на тот момент пенсионного законодательства.

Поскольку в удовлетворении требований о включении спорных периодов в специальный стаж истцу отказано, а имеющегося специального стажа не достаточно для назначения досрочной пенсии, то оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную трудовую пенсию с момента обращения за её назначением – 19.04.2012 года, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Лебедевой Светланы Валентиновны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии с момента обращения за её назначением, возложении обязанности назначить и выплачивать трудовую пенсию по старости с 19.04.2012 года оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Решение в окончательной форме принято 04.02.2019.