Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-772/2020 от 28.01.2020

Дело №2-772/2020

УИД 36RS0005-01-2019-003892-13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2020 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре: Шестаковой М.Р.,

с участием истца Евланникова А.Н., его представителя, действующей на основании ордера адвоката Авдошиной Н.И.,

представителя ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области, действующей на основании доверенности Сухановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евланникова Алексея Николаевича к УПФР в г. Воронеже Воронежской области о признании незаконным решения пенсионного органа, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Евланников А.Н. 16.10.2019 обратился в УПФР в г. Воронеже Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 29.10.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения данного вида пенсии продолжительностью 10 лет.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд:

1. Признать незаконным решение УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 29.10.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

2. Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ следующие периоды работы:

- с 01.02.1991 по 17.04.1991, с 01.10.1991 по 30.11.1991, с 01.05.1992 по 31.05.1993, с 01.11.1992 по 31.12.1992, с 01.06.1994 по 31.12.1995, с 10.02.1996 по 29.02.1996, с 01.05.1996 по 31.05.1996 в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в Строительном управлении Воронежской АСТ (переименовано в ОАО «Юговостокатомэнергострой»;

- с 02.08.1996 по 30.04.1997 – в качестве каменщика в ОАО «Юговостокатомэнергомонтаж».

3. Обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ с 27.10.2019.

Определением суда от 29.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент труда и занятости населения Воронежской области.

В судебном заседании истец Евланников А.Н., его представитель, действующая на основании ордера адвокат Авдошина Н.И., заявленные исковые требования поддержали, просят суд их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области, действующая на основании доверенности Суханова Н.Н., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просит суд в их удовлетворении отказать. Суду представила письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента труда и занятости населения Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы отказного пенсионного дела, допросив свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Закона).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона.

В соответствии со статьей 30 Закона основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список №2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. №1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Позицией 2290000а-14612 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрены монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

В пункте 5 Разъяснения от 22.05.1996 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 29.10.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения данного вида пенсии продолжительностью 10 лет.

Согласно приложению к решению УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 29.10.2019 истцу в соответствии с позицией 2290000а-14612 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2…, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 в специальный стаж не включены следующие периоды работы: с 01.02.1991 по 17.04.1991, с 01.10.1991 по 30.11.1991, с 01.05.1992 по 31.05.1993, с 01.11.1992 по 31.12.1992, с 01.06.1994 по 31.12.1995, с 10.02.1996 по 29.02.1996, с 01.05.1996 по 31.05.1996 в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в Строительном управлении Воронежской АСТ (переименовано в ОАО «Юговостокатомэнергострой»), так как представленная архивная справка от 22.01.2019 №122, выданная МБУ «Муниципальный архив ГО г. Воронеж» не подтверждает постоянную занятость истца, что предусмотрено п. 4-6 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно копии справки, уточняющей характер работы (л.д. 15), копии трудовой книжки (л.д. 20-29), копии архивной справки от 22.01.2019 (л.д. 85-91), копии карточки формы Т-2 (л.д. 96-97), копии приказа от 21.04.1986 (л.д. 98), копии приказа от 08.07.1987 (л.д. 100), копии приказа от 02.08.1996 (л.д. 116) судом установлено, что истец в спорные периоды работал в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в Строительном управлении Воронежской АСТ (переименовано в ОАО «Юговостокатомэнергострой»). Производство, в котором истец был занят, а также занимаемая должность предусмотрены позицией 2290000а-14612 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2…, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Согласно справке, уточняющей характер работы, в спорные периоды работы истец работал монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций полный рабочий день при пятидневной рабочей неделе, данная работа предусмотрена Списком №2 разделом XXVII подразделом 2290000а-14612, сведений о работе в режиме неполной рабочей недели в справке не отражено. В иных документах, представленных суду, также не имеется сведений о том, что в спорные периоды истец работал в занимаемой должности не полный рабочий день.

При этом, необходимо обратить внимание, что прерогатива подтверждения характера работы и условий труда работника лежит на работодателе, а работодателем подтверждается полная занятость истца в спорные периоды в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций, предусмотренной Списком №2.

Таким образом, работодателем подтверждена постоянная занятость истца во вредных и тяжелых условиях труда, характер и условия труда истца отнесены работодателем к особым, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 28 Закона физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Оснований ставить под сомнение сведения, отраженные в данной справке суд не усматривает. Бесспорных доказательств обратного в материалах дела нет. Наоборот, совокупность вышеперечисленных доказательств представляет логическую последовательную цепочку, подтверждающую правомерность выдачи работодателем данной справки.

Ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что истец в спорные периоды работал в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций неполный рабочий день, а также доказательств, подтверждающий, что в спорные периоды истец в связи с сокращением объемов производства работал в режиме неполной рабочей недели.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы истца в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закна.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ответчиком в специальный стаж истца не включен период работы с 02.08.1996 по 30.04.1997 в качестве каменщика в ОАО «Юговостокатомэнергомонтаж», так как правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с кодом позицией 2290000а-12680 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10, пользуются каменщики, постоянно занятые в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. Документально не подтверждено указанное условие. Справку, уточняющую характер работы, от 30.03.2004 №19, выданную ОАО «Юговостокатомэнергомонтаж» принять к рассмотрению не представляется возможным, так как она не содержит необходимых реквизитов: число, месяц и год рождения заявителя, как это предусмотрено п. 59 Порядка подсчета страхового стажа, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Также в ней не отражена занятость заявителя в бригаде либо в специализированном звене каменщиков комплексной бригады как это предусмотрено кодом позицией 2290000а-12680 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10. Кроме того, в основании выдачи справки отсутствует ссылка на приказ, подтверждающий постоянную занятость заявителя в бригаде каменщиков, поскольку в нем указывается списочный состав рабочих по профессиям.

Указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона в связи с тяжелыми условиями труда имеют, в том числе, мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В судебном заседании согласно копии справки, уточняющей характер работы (л.д. 16), копии трудовой книжки (л.д. 20-29) установлено, что истец в спорный период работал в должности каменщика 4 разряда в ОАО «Юговостокатомэнергомонтаж». При этом сведений о том, что в спорный период работы истец работал в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады ни трудовая книжка, ни справка, уточняющая характер работы, не содержат. Иных документов суду не представлено.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Работа каменщика в бригаде (звене) каменщиков является показателем льготного характера работы. Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими каменщиками в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, законодатель учитывал особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Материалы дела не содержат допустимых и достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих характер работы истца каменщиком в бригаде каменщиков в спорный период. Запись в трудовой книжке, а также сведения, отраженные в справке, уточняющей характер работы, свидетельствуют лишь о факте работы истца в данной должности в спорный период, и не отражает характер его работы в данный период.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт занятости истца в спорный период работы в течение полного рабочего дня в качестве каменщика в бригаде каменщиков, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности включить в специальный стаж спорные период работы в должности каменщика не имеется.

Рассматривая требование истца о признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона, суд принимает во внимание расчет стажа, представленный ответчиком, согласно которому специальный стаж истца с учетом включения спорных периодов, составит более 10 лет, что является достаточным для назначения данного вида пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В судебном заседании установлено, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона истец обратился в УПФР в г. Воронеже Воронежской области 16.10.2019.

В связи с тем, что истец в установленном законом порядке обратился в территориальный орган ПФ РФ, представил все необходимые для назначения пенсии документы, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы, право на назначение пенсии у истца возникло 27.10.2019 (достижение возраста 56 лет), суд считает возможным удовлетворить требование истца о назначении и выплате пенсии с 27.10.2019.

При этом, не подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как территориальные органы Пенсионного фонда РФ являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правом толкования положений законодательства Пенсионный фонд РФ не наделен.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198, 264-268 ГПК РФ,

р е ш и л :

Обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области включить в специальный стаж Евланникова Алексея Николаевича следующие периоды работы:

- с 01.02.1991 по 17.04.1991,

- с 01.10.1991 по 30.11.1991,

- с 01.05.1992 по 31.05.1993,

- с 01.11.1992 по 31.12.1992,

- с 01.06.1994 по 31.12.1995,

- с 10.02.1996 по 29.02.1996,

- с 01.05.1996 по 31.05.1996 – в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в Строительном управлении Воронежской АСТ (переименовано в ОАО «Юговостокатомэнергострой»).

Признать за Евланниковым Алексеем Николаевичем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ с 27.10.2019.

Обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области назначить и выплачивать Евланникову Алексею Николаевичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ с 27.10.2019.

В остальной части требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю.

Решение принято в окончательной форме 09.06.2020.