Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-227/2017 от 22.09.2017

№ 12-227/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 декабря 2017 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Арефьева Ю.С.,

при секретаре Дудиной Н.В.,

рассмотрев жалобу Мальцева Вячеслава Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> УР, проживающего по адресу: УР <адрес>, работающего директором ООО «СМТРАНС» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Мальцев В.В. обратился в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Тугашевой Т.М. по делу об административном правонарушении № 2-283-17-ПР/47/56/9 от 14 сентября 2017 года. Просит постановление изменить в части назначенного наказания, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку во исполнение предписаний все указанные нарушения были исправлены.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мальцев В.В., не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Представитель Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом он не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР № 2-283-17-ПР/47/56/9 от 14 сентября 2017 года на основании протокола №2-283-17-ПР/47/56/5 от 14 сентября 2017 года директор ООО «СМТРАНС» Мальцев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения от 03 августа 2017 года № 2-283-17-ПР/47/56/1 должностным лицом Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СМТРАНС» ИНН 1838018131 ОГРН 1151838000654 (дата проверки с 21 августа 2017 года по 25 августа 2017 года).

По результатам проверки 25 августа 2017 года составлен акт № 2-283-17-ПР/47/56/2 из которого следует, что в рамках проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства ООО «СМТРАНС», директором которого является Мальцев В.В.; ООО «СМТРАНС» выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

14 сентября 2017 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике в отношении директора ООО «СМТРАНС» Мальцева В.В. составлен протокол об административном правонарушении №2-283-17-ПР/47/56/5.

Должностным лицом установлено, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» водителям Теплякову А.А., Мельникову Н.Н., Лялину С.В., Сухих В.А., Жарову А.В. выдавалось мыло хозяйственное; в действиях директора ООО «СМТРАНС» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителю Мальцева А.А., Кузьминых А.А.

Определением №2-283-17-ПР/47/56/6 от 14 сентября 2017 года рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «СМТРАНС» Мальцева В.В. назначено на 15 сентября 2017 года на 14 часов 30 минут.

Копия определения вручена представителю Мальцева В.В., Кузьминых А.А.

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР №2-283-17-ПР/47/56/9 от 14 сентября 2017 года на основании протокола №2-283-17-ПР/47/56/5 от 14 сентября 2017 года директор ООО «СМТРАНС» Мальцев В.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Изучение дела об административном правонарушении, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Между тем должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Мальцева В.В. допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ: протокол об административном правонарушении №2-283-17-ПР/47/56/5 от 14 сентября 2017 года по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении отправлено по адресу электронной почты Мальцева В.В. Однако данные, позволяющие контролировать получение этого уведомления лицом, которому оно направлено, отсутствуют, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении не имеется.

Кроме того, о месте и времени составления протокола Мальцев В.В. извещался путем направления указанного уведомления по адресу места его жительства, о чем свидетельствуют текст данного уведомления.

Из текста уведомления о явке следует, что Мальцеву В.В. необходимо явиться для составления протокола 14 сентября 2017 года в Государственную инспекцию труда в УР. Вместе с тем, уведомление о явке было получено Мальцевым В.В. 15 сентября 2017 года, то есть после даты составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие Мальцева В.В. при отсутствии объективных данных, подтверждающих вручение Мальцеву В.В. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении Мальцеву В.В. направлена не была, сведения о направлении или вручении копии протокола материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также получение копии протокола об административном правонарушении защитником Кузьминых А.А., не свидетельствует о соблюдении должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, помимо прочего, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определением №2-283-17-ПР/47/56/6 от 14 сентября 2017 года рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «СМТРАНС» Мальцева В.В. назначено на 15 сентября 2017 года на 14 часов 30 минут. Копия определения вручена представителю Мальцева В.В., Кузьминых А.А.

Постановление в отношении Мальцева В.В. главным государственным инспектора труда Государственной инспекции труда в УР №2-283-17-ПР/47/56/9 вынесено ранее назначенной даты, а именно - 14 сентября 2017 года, без извещения Мальцева В.В. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и в отсутствие последнего. Сведений о том, что Мальцев В.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, в материалах дела не имеется.

Перечисленные выше нарушения, допущенные при производстве по делу, являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, наличие данных нарушений является основанием для отмены постановления.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Мальцева В.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №2-283-17-░░/47/56/9 ░░ 14 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 5.27.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.25.1 – 25.5 ░░░░ ░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                               ░.░.░░░░░░░░