Решение по делу № 12-21/2017 (12-195/2016;) от 27.12.2016

№ 12-21/2017

Р Е Ш Е Н И Е

п. Березовка                                

Красноярского края                             10 апреля 2017 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Дозорцев Д.А.,

при секретаре Дудорове Е.Е.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шунков Д.А., его защитников Катков Р.Р.ю и Суворов Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении Шунков Д.А., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Красноярского линейного отдела «Енисейского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» (Енисейского УГМРН) Шумиловой Т.Е. от 25.11.2016 г., должностное лицо – старший механик-командир КПЛ-16/30 № 404 Шунков Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Как следует из вышеуказанного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Шункова Д.А. было установлено, что 07.11.2016 г. в 9 часов на 14 км правого берега р. Енисей по лоцманской карте Красноярской ГЭС до устья реки Ангара, Шунков Д.А., являясь старшим механиком судна КПЛ-16/30 № 404, осуществлял управление с нарушением правил плавания, без наличия подтверждения к диплому механика о прохождении квалификационных испытаний, тем самым, не имея права занимать данную должность.

В соответствии с абз. 5 ст. 3 «КВВТ РФ» плавучий кран относится к понятию судно, так как судно, это самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река-море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительные снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода…

Согласно свидетельству о праве собственности на судно МР-IV № 0006967 от 23.06.2016 г., ООО «СК Транзит-СВ» является собственником судна КПЛ-16/30 № 404 тип и назначение которого установлены, как несамоходное, плавучий кран.

В соответствии со ч. 1 ст. 27 КВВТ РФ, к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в п. 11 Правил плавания по внутренним водным путям РФ (утв. Приказом Минтранса РФ от 14.10.2002 г. № 129 в ред. от 31.03.2003 г.) в соответствии со статьей 27 КВВТ к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства. То есть все суда и другие плавучие объекты должны иметь достаточный и квалифицированный экипаж для обеспечения безопасности находящихся на борту лиц и безопасности плавания.

Согласно пунктам 3-6 «Положению о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 г. № 349 (в ред. от 24.12.2014 г.):

3. Дипломы и квалификационные свидетельства выдаются квалификационными комиссиями по результатам квалификационных испытаний.

Квалификационные испытания проводятся по программам, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

4. Дипломы, выданные лицам командного состава судов, дают им право занимать соответствующие должности на судах в течение 5 лет со дня получения дипломов. Лица командного состава судов, имеющие дипломы, должны не реже 1 раза в 5 лет проходить обучение на курсах повышения квалификации по программам, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации, с последующим прохождением квалификационных испытаний. По результатам этих испытаний квалификационные комиссии выдают подтверждения к дипломам. Срок действия таких подтверждений не может превышать 5 лет.

5. Квалификационные комиссии создаются в бассейновых органах государственного управления на внутреннем водном транспорте, перечень которых утверждается Министерством транспорта Российской Федерации. Решение о создании квалификационной комиссии принимает руководитель бассейнового органа. Квалификационную комиссию возглавляет руководитель бассейнового органа или его заместители.

6. Образование квалификационных комиссий, проведение квалификационных испытаний, выдача дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств осуществляется в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Квалификационная комиссия на реках Енисейского бассейна в Красноярском крае, в республиках Тыва и Хакасия создана и действует в ФБУ «Администрация Енисейречтранс».

Приказом ООО «Судоходная компания Транзит-СВ» №-к от <дата> на должность старшего механика плавучего крана «КПЛ-16/30 №» назначен Шунков Д.А., приказом № от <дата> должность переименована в «старший механик-командир».

Шунков Д.А., имея диплом механика третьей группы судов, выданный 26.04.2012 г. на основании протокола № 5 от 22 апреля 2011 года, в соответствии с п. 4 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания», не прошел обучение на курсах повышения квалификации по программе, утвержденной Минтрансом РФ, с последующим прохождением квалификационных испытаний и выдачей подтверждения к диплому.

Согласно ответу ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» от 21.11.2016 г. № 19-09-69, период действия дипломов (5 лет), выданных лицам командного состава судов, исчисляется с момента прохождения квалификационных испытаний по программам, утвержденным Министерством транспорта РФ и присвоения соответствующей должности.

В случае с дипломом Шункова Д.А. № ЕН-381/11, срок действия диплома механика третьей группы судов исчисляется от 22 апреля 2011 г. (протокол № 5 от 22.04.2011 г.).

Таким образом, по мнению органа, вынесшего постановление, Шунков Д.А. нарушил пункт 11 Правил плавания по внутренним водным путям РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением Шунков Д.А. обратился в Березовский районный суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении был рассмотрен и обжалуемое постановление от 25.11.2016 г. вынесено неуполномоченным лицом. Должен был быть рассмотрен Капитаном бассейна внутренних водных путей или лицами, осуществляющими портовый контроль.

Согласно п. 1 ст. 26 КВВТ РФ, в состав экипажа судна входят лица командного состава судна, судовая команда.

В силу п. 2 ст. 26 КВВТ РФ к командному составу судна относится капитан судна, командир дноочистительного снаряда, их помощники, механики и электромеханики, помощники механиков и электромехаников.

В п. 2 «Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания» должностей, относящихся к несамоходным плавучим кранам не предусмотрено, также не предусмотрены для таких должностей требования к образованию, стажу плавания, программы квалификационных испытаний. Следовательно экипаж, отвечающий требованиям ст.ст. 26,27 КВВТ РФ, на несамоходных плавкранах не предусмотрен.

В обжалуемом постановлении неверно указано, что Шунков управлял судном.

В дополнении к жалобе Шунков Д.А. указывает, что на несамоходном плавучем кране КПЛ-16-30 № 404 отсутствуют двигатели, предназначенные для движения судна, отсутствует рулевая рубка, что подтверждается свидетельством о годности к плаванию, а также свидетельством о праве плавания под Государственным Флагом РФ. Главный двигатель обеспечивает назначение судна, то есть производство грузоподъемных операций. Работа несамоходного плавучего крана не связана с перевозочной деятельностью, движением судна и судовождением. Согласно ст. 3 КВВТ РФ судовождением является деятельность, связанная с управлением судном. Таким образом, на несамоходном плавучем кране не требуется специалист с профессиональным образованием «судоводитель», например капитан, помощник капитана судна, шкипер (капитан) парусного судна.

В судебном заседании представитель Шунков Д.А. настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Защитник Шункова Д.А. – Каткова Р.Р., допущенная судом на основании ходатайства Шункова Д.А., настаивала на удовлетворении жалобы, также пояснила, что законность предписания об устранении нарушений, вынесенного по данному факту, ООО «Транзит СВ» обжалуется в Арбитражном суде Красноярского края. Кроме указанных в жалобе доводов, в данном случае срок действия диплома, исчисляющийся с момента его выдачи, не истек.

Защитник Шункова Д.А. – Суворов Н.И., действующий на основании доверенности от 22.02.2017 г. в судебном заседании просил отменить оспариваемое постановление. Пояснил, что на плавкране не имеется экипажа, так как плавкран не имеет двигателя, не может самостоятельно передвигаться, его лишь буксируют. На нем имеется лишь двигатель подъемного крана. Понятие о судах, эксплуатируемых без экипажа, введено в ч. 7 ст. 34.1 КВВТ РФ. Плавкран является судном, эксплуатируемым без экипажа.

Представитель органа, вынесшего оспариваемое постановление, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание 10.04.2017 г. не явился. В судебном заседании 02.03.2017 г. старший государственный инспектор Красноярского линейного отдела «Енисейского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» Шумилова Т.Е. пояснила, что вынесенное ею постановление является законным и обоснованным.

Представители органа, составившего протокол об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание 10.04.2017 г. не явились. В судебном заседании 02.03.2017 г. представители ФБУ «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» (ФБУ «Енисейречтранс») Шашеро Н.П., действующий на основании доверенности от 21.12.2016 г. и Рощупкин А.В., действующий на основании доверенности от 30.01.2017 г., полагали, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Изучив жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 11.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение судоводителем или иным лицом, управляющим судном (за исключением маломерного) на морском, внутреннем водном транспорте, правил плавания и стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, буксировки составов и плотов, подачи звуковых и световых сигналов, несения судовых огней и знаков.

Как указано в пункте 11 «Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 14.10.2002 г. № 129 (ред. От 31.03.2003 г., в соответствии со статьей 27 КВВТ к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства. Все суда и другие плавучие объекты должны иметь достаточный и квалифицированный экипаж для обеспечения безопасности находящихся на борту лиц и безопасности плавания.

В силу ч. 1 ст. 27 КВВТ («Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации») К назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из протокола об административном правонарушении № К-15 от 09.11.2016 г., составленного начальником Красноярской инспекции Государственного портового контроля ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» Рощупкиным А.В., Шунков Д.А., работающий старшим механиком КПЛ 16/30 № 404 в ООО СК «Транзит-СВ», находясь в Затоне «СК Транзит-СВ» 07 ноября 2016 г. в 09 часов 00 минут совершил правонарушение на 14 км правый берег р. Енисей (по лоцманской карте р. Енисей от Красноярской ГЭС-устье р. Ангара), управляя судном «КПЛ 16/30 № 404», занимая должность, согласно штатного расписания, старшего механика с дипломом механика 3-й группы судов, не соответствующим требованиям «Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания», диплом № ЕН – 381/11, выданный 22.04.2011 г. не имеет подтверждения по истечении 5 лет, считается недействительным, п. 4 Положения о дипломировании», и что предписано п. 1 ст. 27 «Кодекса внутреннего водного транспорта». Таким образом, старший механик Шунков Д.А., управляя судном «КПЛ 16/30 № 404» нарушил п. 11 «Правил плавания по внутренним водным путям».

Таким образом, ни в обжалуемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении, на основании которого оно вынесено, не содержится вывода о том, является ли Шунков Д.А. судоводителем, либо иным лицом, управляющим судном. В материалах дела отсутствует должностная инструкция Шункова Д.А., на основании которой возможно сделать об этом вывод. Из протокола следует, что Шунков Д.А. является механиком, а в постановлении указано, что он также является командиром. Вместе с тем, в постановлении указано, что Шунков Д.А. привлекается к административной ответственности, как должностное лицо. Из описания не следует, какие именно нарушения допустил Шунков. Само по себе управление судном с «неподтвержденным» дипломом не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.7 КоАП РФ.

Кроме того, в силу п. 4 «Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 г. № 349 (в ред. от 24.12.2014 г.) дипломы, выданные лицам командного состава судов, дают им право занимать соответствующие должности на судах в течение 5 лет со дня получения дипломов. Лица командного состава судов, имеющие дипломы, должны не реже 1 раза в 5 лет проходить обучение на курсах повышения квалификации по программам, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации, с последующим прохождением квалификационных испытаний. По результатам этих испытаний квалификационные комиссии выдают подтверждения к дипломам. Срок действия таких подтверждений не может превышать 5 лет.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При наличии прямого указания о том, что диплом действует 5 лет с момента его получения и указания о дате получения диплома - 26.04.2012 г. привлечение к административной ответственности в связи с «неподтверждением» диплома один раз в пять лет необоснованно. Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что имеющийся у Шункова Д.А. диплом ЕН-381/11, выданный «Енисейречтранс» 26.04.2012 г., действует до 26.04.2017 г., а вмененное правонарушение выявлено 07.11.2016 г. Кроме того, диплом выдан Шункову Д.А. на группы судов мощностью до 850 кВт (до 1150 л.с.), то есть на работу на самоходных судах.

Кроме того, в силу п. 12 «Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания», в целях установления требований к образованию членов экипажей судов и их стажу плавания:

а) самоходные транспортные суда в зависимости от мощности их главных двигателей подразделяются на следующие группы:

I группа - от 110 до 330 кВт (150 - 450 л.с.);

II группа - от 331 до 550 кВт (451 - 750 л.с.);

III группа - от 551 до 850 кВт (751 - 1150 л.с.);

IV группа - от 851 до 1620 кВт (1151 - 2200 л.с.);

V группа - от 1621 кВт и более (2201 л.с. и более).

Вне группы - от 55 кВт и более (75 л.с. и более) - спортивные и прогулочные суда;

б) земснаряды, землесосы и дноочистительные снаряды в зависимости от их технической производительности подразделяются на следующие группы:

I группа - до 300 м/час;

II группа - от 301 до 700 м/час;

III группа - более 701 м/час.

Согласно п. 17 данного Положения, к прохождению квалификационных испытаний для получения диплома механика самоходных судов допускаются лица, имеющие стаж плавания в должности механика судов группы, по которой производится дипломирование, или судов предшествующей группы, не менее 12 месяцев.

Согласно п.п. «г» п. 20 данного Положения, к прохождению квалификационных испытаний для получения диплома: механика на земснаряде, землесосе, дноочистительном снаряде первой, второй и третьей группы допускаются лица имеющие стаж плавания в должностях, относящихся к командному составу указанных судов, не менее 16 месяцев, 24 и 36 месяцев соответственно.

Вместе с тем упоминания о командном составе плавкранов в указанном Положении не имеется.

Ни в оспариваемом постановлении, ни в протоколе не указано, диплом какой категории должен был получить Шунков Д.А.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых выносилось постановление по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Отменить постановление старшего государственного инспектора Красноярского линейного отдела «Енисейского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» Шумиловой Т.Е. от 25.11.2016 г. в отношении должностного лица – старшего механика-командира КПЛ-16/30 № 404 Шункова Д.А., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.7 КоАП РФ.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых выносилось постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Дозорцев Д.А.