Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-715/2012 ~ М-668/2012 от 15.10.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск                                                                                          06 декабря 2012 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Аксёнова А.С.,

при секретаре Зимовой И.С.,

с участием истца Колокольниковой Татьяны Борисовны,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области по доверенности Колесниковой Е. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Североуральске гражданское дело по иску Колокольниковой Татьяны Борисовны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области о включении периодов в льготный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Колокольникова Т.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области (далее по тексту - ГУ УПФ) о включении периодов в льготный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в установлении досрочной пенсии т.к. отсутствует требуемая продолжительность стажа работы на соответствующих видах работ. В стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсий были не включены периоды работы в пансионате «Северный».

Она с решением не согласна, считает, что имеет необходимую продолжительность стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она работает в пансионате «Северный» в должности палатной медсестры психоневрологического отделения.

Работа осуществлялась и осуществляется в одном и том же учреждении в объёме полной ставки, в режиме нормальной продолжительности рабочего времени.

В соответствии с дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация медицинской сестры детского лечения профессионального учреждения. В ДД.ММ.ГГГГ ею получена квалификация «сестринское дело» и получен сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ она имеет удостоверение № о присвоении ей высшей категории по специальности «сестринское дело».

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она проходила курсы квалификации по специальности «сестринское дело», и ей выдавались удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и имеется сертификат А № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Североуральский дом интернат для престарелых и инвалидов реорганизован в Североуральский пансионат «Северный» на основании Постановлении Главы администрации города Североуральск за №.

ДД.ММ.ГГГГ Североуральский пансионат «Северный» переименован в Государственное учреждение «Пансионат Северный» для престарелых и инвалидов.

С ДД.ММ.ГГГГ Государственное унитарное учреждение «Пансионат Северный» для престарелых и инвалидов реорганизован в Областное Государственное стационарное учреждение социальной защиты населения г. Североуральска. Пансионат «Северный» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социальной защиты населения Свердловской области. Вид деятельности данного учреждения при его реорганизации и переименовании не изменялся и не изменился по настоящее время.

Так, в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом Министерства социальной защиты населения Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности учреждения, в том числе, является медицинское обслуживание и лечение, организация консультаций врачей-специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих, а также госпитализация больных с участием лечебно- профилактических учреждений; осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности (п.3.2.).

В уставе от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что пансионат оказывает лечебно-оздоровительные услуги.

Должностная инструкция палатной медсестры, инструкция по безопасным приемам работы с психически больными, листки назначения медицинских препаратов, записи в журналах учета сильнодействующих и дорогостоящих лекарственных препаратов, подтверждают выполнение ею лечебной деятельности.

В своей работе она также руководствовалась Правилами внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, утвержденных приказом по министерству социального обеспечения РСФСР от 08.08.1972 года № 91 (п. 38 инструкции) за период работы в должности медсестры психоневрологического отделения пансионата её должностные обязанности не изменялись.

Кроме того, ей не включили в льготный стаж время нахождения на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение курсов повышения квалификации в Центральной городской больнице г. Североуральска;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах усовершенствования в Областном государственном стационарном учреждение СЗН г. Североуральска пансионат «Северный».

Просит:

- включить ей в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на основании п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» следующие периоды:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу в должности медицинской сестры палатного психоневрологического отделения пансионата «Северный»;

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу в должности медицинской сестры психоневрологического отделения пансионата «Северный»;

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу в должности медицинской сестры психоневрологического отделения пансионата «Северный»;

4) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение курсов повышения квалификации в Центральной городской больнице г. Североуральска;

5) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах усовершенствования в Областном государственном стационарном учреждение СЗН г. Североуральска пансионат «Северный»;

- обязать ГУ УПФ назначить ей досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 15.08.2012 года.

В судебном заседании Колокольникова Т.Б. иск поддержала по предмету и основаниям.

Представитель ГУ УПФ по доверенности Колесникова Е.И. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в иске и суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Колокольникова Т.Б. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения всех представленных документов было вынесено решение об отказе в назначении пенсии Колокольниковой Т.Б., поскольку не выработан требуемый специальный стаж: фактический стаж на соответствующих видах работ в городе и сельской местности составляет 22 года 06 месяцев 14 дней при требуемых 30 лет.

Спорные периоды не могут быть учтены в стаж на соответствующих видах работ, т.к. в соответствии с Правилами от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. При этом в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, а курсы повышения квалификации не являются работой, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня и не относятся к вышеуказанным отпускам.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы и иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 указанного Закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ОПС) от 01.04.1996 года № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако данные индивидуального (персонифицированного) учета, содержащие сведения о периодах работы Колокольниковой Т.Б. после ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации в системе ОПС), не подтверждены соответствующим реквизитом «выслуга лет», «условия для назначения досрочной трудовой пенсии».

Факт осуществления истцом лечебной деятельности не оспаривается.

Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные и иные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании №, выданному Абаканским медицинским училищем ДД.ММ.ГГГГ, Колокольниковой Т.Б. присвоена квалификация «медицинская сестра детского лечебно-профилактического учреждения».

В дальнейшем Колокольнникова Т.Б. повышала квалификацию, ей присваивалась специальность «сестринское дело» (сертификат №, удостоверения о присвоении высшей квалификации и подтверждении квалификации).

Записями в трудовой книжке Колокольниковой Т.Б. подтверждается, что в спорные периоды она работала:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры палатного психоневрологического отделения пансионата «Северный»;

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры психоневрологического отделения пансионата «Северный»;

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры психоневрологического отделения пансионата «Северный».

Согласно справке Областного государственного стационарного учреждения социальной защиты населения пансионат «Северный» от ДД.ММ.ГГГГ №, Североуральский дом-интернат для престарелых и инвалидов реорганизован в Североуральский пансионат «Северный» на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В дальнейшем Североуральский пансионат «Северный» был реорганизован в Государственное унитарное учреждение «Пансионат «Северный» для престарелых и инвалидов на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства социальной защиты населения Свердловской области. Государственное унитарное учреждение «Пансионат «Северный» для престарелых и инвалидов было реорганизовано в Областное Государственное стационарное учреждение социальной защиты населения г. Североуральска пансионат «Северный» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства социальной защиты населения Свердловской области.

Областное государственное стационарное учреждение социальной защиты населения г. Североуральска Пансионат «Северный» переименовано с ДД.ММ.ГГГГ в Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Североуральский психоневрологический интернат» сокращенное название учреждения ГБУ «Североуральский ПНИ» на основании приказа № 819 от 19.09.2011 года Министерства социальной защиты населения Свердловской области и № 219 от 03.10.2011 года Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Североуральский психоневрологический интернат»

Из данной справки не следует, что вид деятельности данного учреждения социальной защиты населения изменился. Данный вывод подтверждается и его Уставом, утверждённым приказом Министерства социальной защиты населения Свердловской области от 24.05.2000 года, в соответствии с которым предметом деятельности учреждения, в том числе, является медицинское обслуживание и лечение, организация консультаций врачей-специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих, а также госпитализация больных с участием лечебно-профилактических учреждений; осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности (п. 3.2).

В предшествующем Уставе, утверждённом 29.04.1992 года начальником управления социального обеспечения Правительства Свердловской области, также указано, что пансионат оказывает лечебно-оздоровительные услуги.

Из трудовой книжки истицы видно, что она и до реорганизации данного учреждения работала в нём.

Решением ГУ УПФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Из него видно, что основанием для незачета послужило то, что Областное государственное стационарное учреждение социальной защиты населения г. Североуральска пансионат «Северный» не предусмотрено Списком учреждений здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. Кроме того, в нём указано, что курсы повышения квалификации не зачитываются в лечебный стаж, поскольку в соответствии с Правилами от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. При этом в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков а курсы повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы и дни, предоставляемые за донорство, не являются работой, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня и не относятся к вышеуказанным отпускам.

Согласно должностной инструкции палатной медсестры, в перечень функциональных обязанностей Колокольниковой Т.Б. входит выполнение назначений врача, взятие крови из вены, строгое соблюдение правил антисептики, стерилизация инструмента и материалов, ведение необходимой учётной документации, осуществление ухода и наблюдения за больными, организация своевременного обследования, наблюдение за состояние больного и проч. На должность палатной медсестры назначается лицо со средним медицинским образованием.

Указанный перечень функциональных обязанностей входит в понятие «лечебная деятельность», поскольку требуют соответствующего профессионального уровня работника.

Согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ №н) медсестра оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований; осуществляет уход за больными в медицинской организации и на дому; осуществляет стерилизацию медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными; ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях; проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача; обеспечивает выполнение врачебных назначений; осуществляет учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта; ведет персональный учет, информационную (компьютерную) базу данных состояния здоровья обслуживаемого населения; руководит деятельностью младшего медицинского персонала; ведёт медицинскую документацию; проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни; осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов; осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Должна знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере здравоохранения; теоретические основы сестринского дела; основы лечебно-диагностического процесса, профилактики заболеваний, пропаганды здорового образа жизни; правила эксплуатации медицинского инструментария и оборудования; статистические показатели, характеризующие состояние здоровья населения и деятельность медицинских организаций; правила сбора, хранения и удаления отходов медицинских организаций; основы функционирования бюджетно-страховой медицины и добровольного медицинского страхования; основы валеологии и санологии; основы диетологии; основы диспансеризации, социальную значимость заболеваний; основы медицины катастроф; правила ведения учетно-отчетной документации структурного подразделения, основные виды медицинской документации; медицинскую этику; психологию профессионального общения; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика», «Сестринское дело в педиатрии» без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что в спорные периоды Колокольникова Т.Б. осуществляла лечебную деятельность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из анализа перечисленных норм следует, что законодатель не уполномочил Правительство Российской Федерации в области назначения пенсий, а лишь поручил ему при необходимости утверждение Списков. Поэтому один лишь факт, что в Списках, утверждённых Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 и от 29.10.2002 года № 781, отсутствует наименование учреждения, в котором работает истец и наименование её должности, не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов в стаж лечебной деятельности по охране здоровья. Таким основанием может служить только неосуществление лечебной деятельности.

Кроме того, период работы истца до ДД.ММ.ГГГГ мог быть засчитан ей в специальный трудовой стаж в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066, где указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, куда включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Данное положение не противоречит Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П, согласно которому при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» может производиться по нормам правового регулирования, действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что ГУ УПФ необоснованно отказало истцу включить в специальный трудовой стаж требуемые периоды.

Согласно п. 1 ст.. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Произведя подсчёт продолжительности осуществления истцом лечебной деятельности, суд приходит к выводу о достаточности стажа, поскольку таковой на день обращения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ право на назначение досрочной трудовой пенсии у Колокольниковой Т.Б. имелось, и ей должна быть назначена пенсия именно с этого дня.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Засчитать Колокольниковой Татьяне Борисовне в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующие периоды:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу в должности медицинской сестры палатного психоневрологического отделения пансионата «Северный»;

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу в должности медицинской сестры психоневрологического отделения пансионата «Северный»;

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу в должности медицинской сестры психоневрологического отделения пансионата «Северный»;

4) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение курсов повышения квалификации в Центральной городской больнице г. Североуральска;

5) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах усовершенствования в Областном государственном стационарном учреждение СЗН г. Североуральска пансионат «Северный».

На Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области возложить обязанность назначить Колокольниковой Татьяне Борисовне досрочную трудовую пенсию на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня её обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

СУДЬЯ                                                                                                                 А.С.АКСЁНОВ