Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3544/2019 ~ М-3112/2019 от 14.08.2019

<данные изъяты>

Дело №2а-3544/2019

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2019 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шишлакова Сергея Владимировича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области

- о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта от 28.05.2019 № КУВД-001/2019-5994798/1 по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учёте от 18 мая 2019 года № КУВД-001/2019-5994798,

- о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учёта от 28.08.2019 № КУВД-001/2019-5994798/2,

- о возложении обязанности произвести государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка,

У с т а н о в и л:

Шишлаков С.В. обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, с учетом уточнения предмета заявленных требований, о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта от 28.05.2019 № КУВД-001/2019-5994798/1 по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учёте от 18 мая 2019 года № КУВД-001/2019-5994798, признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учёта от 28.08.2019 № КУВД-001/2019-5994798/2,о возложении обязанности произвести государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 648 кв.м. с кадастровым номером № из состава земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость 29.09.2000 сделана запись регистрации №.

В связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, административный истец обратился к кадастровому инженеру для уточнения местоположения границ земельного участка. По результатам проведения кадастровых работ был подготовлен межевой план и административный истец подал в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и его площади.

Управлением Росреестра по Воронежской области по результатам рассмотрения заявления административного истца о государственном кадастровом учете от 18.05.2019 № КУВД-001/2019-5994798 было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 28.05.2019 № КУВД-001/2019-5994798/1 на основании п. 7,31 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данное решение административный истец просит признать незаконным, поскольку такое обстоятельство, как отсутствие обоснования существования уточняемых границ земельного участка на местности 15 и более лет, в соответствии со ст. 26 Закона не является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

В судебное заседание административный истец Шишлаков С.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, Мокшина В.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области, действующий на основании доверенности, Белых Р.Д. против удовлетворения требований возражал. Суду представлены письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ДИЗО Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Шишлакову С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 648 кв.м. с кадастровым номером № состава земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость 29.09.2000 сделана запись регистрации №.

18.05.2019 Шишлаков С.В. обратился с заявлением о государственном учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменениями описания местоположения его границ.

Управлением Росреестра по Воронежской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от 18.05.2019 № КУВД-001/2019-5994798 было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 28.05.2019 № КУВД-001/2019-5994798/1 на основании п. 7,31 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решением заседания апелляционной комиссии от 12.07.2019 №25 принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлениирешение №КУВД-001/2019-5994798 от 28.05.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости, а именно: земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости). Учет части объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества установлен главой 3 Закона о кадастре.

Статья 26 Закона о кадастре предусматривает основания для приостановления осуществления кадастрового учета, статья 26 - основания для приостановления кадастрового учета.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" Закон о кадастре дополнен статьей 26.1, вступающей в силу с 1 декабря 2016 года. Указанная норма предусматривает обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при уполномоченном органе.

Такое обжалование осуществляется заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете.

При этом обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Принимая во внимание, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета было обжаловано в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при уполномоченном органе, административным истцом соблюдены условия реализации права на оспаривание указанных решений в судебном порядке.

Административный истец просит признать решение незаконным.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей­ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квали­фикационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные инте­ресы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации за­конных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наде­ленных государственными или иными публичными полномочиями, в вышесто­ящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегули­рования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административ­ного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (без­действия). При этом на административного истца процессуальным законом воз­ложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как следует из оспариваемого уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, правовым основанием для принятия решения о приостановлении является п. 7,31 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" также изменяется наименование Закона о кадастре на Федеральный закон "О кадастровой деятельности".

Со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Установленные Законом о регистрации основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета сходны с основаниями, которые закреплены в статьях 26 и 27 Закона о кадастре.

Как следует из оспариваемого решения о приостановлении кадастрового учёта, по результатам проверки, установлено, что:

- в межевом плане от 16.05.2019, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадь земельного участка составила 800 кв.м., между тем, в соответствии со сведениями ЕГРН декларированная площадь участка с кадастровым номером № составляет 648 кв.м.

Указанное основание для приостановления административный истец оценивает как не соответствующее требованиям закона.

Согласно п. 7,31 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 70 Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименовании и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или копии в состав Приложения не включаются.

Из материалов дела следует, что 18.05.2019 Шишлаков С.В. обратился с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменения описания местоположения его границ на земельный участок, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Наряду с заявлением, Шишлаковым С.В. был представлен межевой план, подготовленный 16.05.2019 (кадастровый инженер ФИО1), согласно которому после уточнения границ площадь земельного участка составила 800 кв.м.

Между тем, согласно сведениям ЕГРН декларированная площадь участка с кадастровым номером № составляет - 648 кв.м.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текса приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

- описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);

- сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка.

В реквизите «1» раздела «Исходные данные» представленного административным истцом вместе с заявлением межевого плана от 16.05.2019 отсутствовали реквизиты документов, на основании которых кадастровым инженером ФИО1 определено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, и увеличена площадь на 152 кв.м. Раздел межевого плана «Заключение кадастрового инженера» не содержит обоснования местоположения уточненных границ вышеназванного земельного участка.

Кроме того, согласно свидетельству на право собственности на землю № 7262 от 15.07.1998г., выданному Комитетом по земресурсам г.Воронежа, площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составляет 648 кв.м.

Из Управы Центрального района городского округа город Воронеж судом истребованы постановление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и документы, предшествующие изданию постановления.

Согласно постановлению Главы администрации Центрального района города Воронежа № 899 от 04.06.1998 ФИО2 предоставлен земельный участок по <адрес> Комитету по архитектуре и земельным отношениям района указано на необходимость подготовить документацию для предоставления в собственность земельного участка.

Постановлением Главы администрации Центрального района № 897 от 04.06.1998 ФИО2 передан в собственность бесплатно земельный участок площадью 648 кв.м. по <адрес>, в границах: по фасаду – 11,50 м., по правой меже – 41,50 м., по левой меже – 30,0 м., по задней меже – 21,0 м.

Согласно предоставленным суду доказательствам к постановлению имелось приложение, содержащее описание границ земельного участка, площадью 648 кв.м., ведомость координат земельного участка от 04.06.1998, а также план земельного участка, с описанием границ смежных земель, изготовленный с использованием геодезической съёмки.

Как следует из предоставленных доказательств, земельный участок указанной площади был передан в собственности Шишлакова С.В.

При таких условиях, изготовленный межевой план земельного участка вопреки параметрам указанным в первоотводном документе, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание, что административный ответчик Управление Росреестра по Воронежской области является правоприменительным органом, в оспариваемом решении четко указаны правовые и фактические основания, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учёта, обоснованность оснований для приостановления нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.

Решением от 28.08.2019 № КУВД-001/2019-5994798/2 отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта на основании статьи 27 Закона о регистрации.

Административный истец просит признать указанное решение незаконным.

Принимая во внимание, что решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта от 28.05.2019 № КУВД-001/2019-5994798/1 признано судом законным, причины, послужившие основанием для приостановления административным истцом не устранены, суд отказывает в удовлетворении административного иска и в данной части.

Отказ в удовлетворении требований о признании незаконными оспариваемых решения, в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, является основанием для отклонения требований о возложении на административного ответчика обязанности произвести государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Шишлакова Сергея Владимировича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской областио признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта от 28.05.2019 № КУВД-001/2019-5994798/1, об отказе государственного кадастрового учёта от 28.08.2019 № КУВД-001/2019-5994798/2, по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учёте от 18 мая 2019 года № КУВД-001/2019-5994798, о возложении обязанности произвести государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 14.10.2019.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко