Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-114/2010 ~ М-82/2010 от 09.03.2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка Дата обезличена г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Науменко В.А.,

с участием истца, Лазутина Н.Д.,

представителей ответчика, Юрлицо 1, Шаповаловой Л.В. и Дьяченкова Н.В.,

при секретаре, Соловых Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лазутин Н.Д. к Юрлицо 1 об изменении разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л :

На основании договора аренды земельного участка от Дата обезличена года ответчиком истцу в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., ..., общей площадью ... кв.м. с разрешенным использованием - земли гаражей и автостоянок, относящийся к категории земель населенных пунктов.

На указанном земельном участке расположено отдельно стоящее нежилое здание, принадлежащее истцу на праве собственности, приобретенное им на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от Дата обезличена года и реконструированное.

Дата обезличена года истец обратился к ответчику с заявлением об изменении разрешенного использования указанного земельного участка с «земли гаражей и автостоянок» на «земли для ведения личного подсобного хозяйства».

Не смотря на то, что комиссия пришла к выводу о возможности изменения разрешенного использования земельного участка, при рассмотрении заявления на заседании Юрлицо 1 было принято решение об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка.

Считая указанное решение ответчика незаконным и не обоснованным, истец обратился в суд с исковым заявлением, просил обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с «земли гаражей и автостоянок» на «земли для ведения личного подсобного хозяйства».

В судебном заседании истец заявленное требование поддержал, пояснив, что не намерен использовать земельный участок в соответствии с его установленным разрешенным использованием для размещения гаражей и автостоянки, а желает на указанном земельном участке осуществлять переработку сельскохозяйственной продукции, разведение птицы, выращивание грибов.

Представители ответчика иск не признали, пояснив, что Лазутин Н.Д. проживает и спорный земельный участок расположен на территории ..., где земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут предоставляться лишь в порядке исключения. На спорном земельном участке расположено принадлежащее истцу нежилое здание производственного назначения (бывшая станция технического обслуживания автомобилей), которое реконструируется истцом без оформления соответствующих документов, в частности, пристроен навес для автомобилей, котельная, что соответствует разрешенному использованию земельного участка, предусмотренному договором его аренды. По вопросу перевода нежилого помещения в жилое истец не обращался. Использование земельного участка в соответствии с желанием истца с учетом его размещения может привести к нарушению прав владельцев соседних земельных участков. Истец имеет в черте города приусадебный участок при своем доме, который позволяет обеспечивать себя продукцией с огорода, также имеет долю в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, в связи с чем его заявление также является необоснованным. Кроме этого, необоснованное изменение разрешенного использования земельного участка в данном случае приведет к уменьшению размера арендной платы, так как размер арендной платы определяется ставкой земельного налога, которая зависит от разрешенного использования земельного участка, чем будет причинен ущерб интересам муниципального бюджета.

По изложенным основаниям представители ответчика просили в удовлетворении искового заявления отказать.

Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование необоснованным, поэтому не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копией договора аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года, Юрлицо 1 Лазутин Н.Д. в долгосрочную аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ..., ..., ... с разрешенным использованием - земли гаражей и автостоянок, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м. Согласно п. 4.4.2. указанного договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. На основании п.6.2. неисполнение указанной обязанности является основанием для досрочного расторжения договора.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, копии технического паспорта, на указанном земельном участке размещено отдельно стоящее нежилое здание площадью ... кв.м., принадлежащее истцу на праве собственности.

В соответствии с копией договора купли-продажи недвижимого имущества от Дата обезличена года, на который истец сослался как на основание возникновения у него права собственности в отношении указанного отдельно стоящего нежилого здания, истец приобрел в Юрлицо 2 здание малярного цеха общей площадью ... кв.м., а также здание склада общей площадью ... кв.м., расположенные по адресу: ..., ..., ..., ...

Согласно копии разбивочного чертежа земельного участка, проекта границ земельного участка, земельный участок, находящийся в аренде у истца, граничит с земельными участками домов Номер обезличенНомер обезличен по ..., земельным участком профессионального лицея Номер обезличен, землями ....

В соответствии с решением ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен»Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Бутурлиновского муниципального района», минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам для сельскохозяйственного использования и ведения личного подсобного хозяйства, не может быть менее ... кв.м.

Согласно ксерокопии паспорта истца, он зарегистрирован по месту жительства на территории ....

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требование истца не соответствует требованиям законодательства.

Так, в соответствии со 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Ст. 615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Специфика рассматриваемого договора аренды земельного участка заключается в том, что его стороной является орган местного самоуправления, который наделен законом функциями по определению порядка землепользования, которые должны им осуществляться с учетом установленных законодательством правил и ограничений.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, относится к ведению администрации муниципального района.

Изложенные полномочия, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, реализуются путем разработки и утверждения правил землепользования и застройки, установления территориальных зон с учетом использования земельных участков, установление градостроительных регламентов.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 и статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земель поселений осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, с учетом обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Таким образом, исполняя полномочия собственника в отношении спорного земельного участка, определяя разрешенное использование земельного участка, отказывая истцу в его изменении, Юрлицо 1 действовала в пределах своей компетенции, определенной приведенными законодательными актами.

При этом отказ в изменении разрешенного использования земельного участка следует признать обоснованным по следующим основаниям.

Представители ответчика показали в судебном заседании, что правила землепользования и застройки ... в настоящее время находится в стадии разработки. Земельный участок, переданный истцу в аренду, относится к жилой зоне. Изложенное подтверждается выкопировкой из плана ..., проектом границ земельного участка и другими материалами.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, размещение объектов для ведения личного подсобного хозяйства отнесено не к жилым зонам, а к зонам сельскохозяйственного использования.

Согласно п.7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 ч.2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

При этом ч. 4 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, что гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Таким образом, отказ истцу в изменении разрешенного использования находящегося у него в аренде земельного участка обоснован по существу, поскольку предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в жилых зонах поселений не предусмотрено, истец является жителем городского поселения, на территории которого предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства является правом, а не обязанностью администрации, с учетом наличия свободных земельных участков.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ, регулирование землепользования основывается, в том числе, на принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как усматривается из исследованных материалов, истцом не представлены доказательства, позволяющие признать его заявление об изменении разрешенного использования земельного участка обоснованным, поскольку им не предоставлялась информация о конкретных видах деятельности при ведении личного подсобного хозяйства, а также об отсутствии возможного ущерба для владельцев смежных земельных участков.

При рассмотрении дела суд также учитывает возражения представителей ответчиков о том, что истец имеет приусадебный участок при жилом доме, долю в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, изменение разрешенного использования земельного участка в данном случае может причинить ущерб муниципальному бюджету.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления Лазутин Н.Д. к Юрлицо 1 о возложении обязанности по изменению разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья В.А. Науменко