Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-665/2018 ~ М-395/2018 от 21.02.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2018 года      г. Салехард.

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:     Богомягковой О.В.,

при секретаре судебного заседания:     Лебедевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-665/2018 по исковому заявлению прокурора города Ноябрьска в интересах Хисаметдиновой Р.С. к Государственному казённому учреждению <адрес> "Центр социальных технологий <адрес>", Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования города Ноябрьск о признании действий незаконными, признании права на возмещение расходов на самостоятельное приобретенную санаторно-курортную путевку и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости санаторно- курортной путёвки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ноябрьска, действуя в интересах истца Хисаметдиновой Р.С., обратился в суд с иском к Государственному казённому учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Центр социальных технологий Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее по тексту - ГКУ ЯНАО "Центр социальных технологий ЯНАО"; Центр социальных технологий), Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования города Ноябрьск о признании действий незаконными, признании права на возмещение расходов на самостоятельное приобретенную санаторно-курортную путевку и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости санаторно- курортной путёвки.

В обоснование иска указал, что истец Р.С. Хисаметдинова, являясь пенсионером, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования города Ноябрьск с заявлением о включении в список на оздоровление и была включена в список неработающих пенсионеров, имеющих право на возмещение расходов за самостоятельно приобретенную путевку в 2016 году за счет средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Р.С. Хисаметдинова получила санаторно-курортное лечение в ГУП "Ассы" РБ.

В январе 2017 года с целью возмещения расходов за самостоятельно приобретённую путёвку истец обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования города Ноябрьск в устном порядке по вопросу возмещения стоимости санаторно-курортного лечения, где ей была выдана форма заявления. Ввиду того, что в нормативные документы, регулирующие порядок возмещения расходов на оздоровление неработающим пенсионерам были внесены изменения, ей специалистом УСЦН рекомендовано обратиться непосредственно в ГКУ ЯНАО "Центр социальных технологий ЯНАО". ДД.ММ.ГГГГ истец направила заявление о возмещении стоимости санаторно-курортного лечения в ГКУ "Центр социальных технологий ЯНАО", приложила к нему отчетные документы. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в возмещении расходов за самостоятельно приобретенную санаторно-курортную путевку в связи с необходимостью обращения с заявлением непосредственно в УСЗН, а также в связи с отсутствием у нее права на возмещение расходов в связи с нарушением срока на обращение, предусмотренного п.4.2 Постановления Правительства ЯНАО от 02.12.2016 года № 1114-П "Об утверждении порядка оздоровления неработающих пенсионеров, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

Однако, этот отказ прокурор полагает действия ответчиков незаконными, поскольку расходы истцом подтверждены документально. Специалисты ЦСЗН при обращении истца обязаны были принять у нее заявление и документы на возмещение затрат на оздоровление, а ГКУ "Центр социальных технологий ЯНАО" в силу п.4.7 Порядка обязан был перенаправить заявление и документы истца в ЦСЗН или принять решение о возмещении расходов за самостоятельно приобретенную истцом путевку или об отказе в возмещении расходов.

Прокурор города Ноябрьск, истец Р.С. Хисаметдинова в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ ЯНАО "Центр социальных технологий" Ю.В. Прыткова, действующая на основании доверенности, требования иска не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель Управления социальной защиты населения Администрации муниципального образования города Ноябрьск в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В Конституции Российской Федерации провозглашено, что вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72).

В соответствии с Законом ЯНАО от 03.11.2006 № 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту- Закон № 62-ЗАО) для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, устанавливаются меры социальной поддержки.

В силу п.24 ч.1 Закона № 62-ЗАО к категориям граждан, для которых настоящим Законом установлены меры социальной поддержки, относятся неработающие пенсионеры (женщины, достигшие возраста 50 лет и старше, мужчины, достигшие возраста 55 лет и старше).

Согласно ст. 3 указанного Закона исполнительные органы государственной власти автономного округа в пределах своих полномочий осуществляют реализацию государственной политики в сфере социальной поддержки населения, определение порядка, условий и объемов оказания социальной поддержки отдельной категории граждан на территории автономного округа. Порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяется постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа.

В целях усиления социальной поддержки неработающих пенсионеров, постоянно проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, Постановлением Правительства ЯНАО от 28 марта 2013 года № 185-П утвержден Порядок оздоровления неработающих пенсионеров, проживающих ан территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Указанный нормативный документ утратил силу с 01.01.2017 года в связи с изданием Постановления Правительства ЯНАО от 02.12.2016 года № 1114-П.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец Р.С. Хисаметдинова, являясь пенсионером, 18.09.2015 года обратилась в Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования города Ноябрьск с заявлением о включении в список на оздоровление и была включена в список неработающих пенсионеров, имеющих право на возмещение расходов за самостоятельно приобретенную путевку в 2016 году за счет средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа. В период с 08.11.2016 года по 17.11.2016 года истец Р.С. Хисаметдинова получила санаторно-курортное лечение в ГУП "Ассы" РБ.

30.01.2017 года истец направила заявление о возмещении стоимости санаторно-курортного лечения в ГКУ "Центр социальных технологий ЯНАО", приложила к нему отчетные документы.

Письмом № 227-24 от 15.02.2017 года истцу было отказано в возмещении расходов за самостоятельно приобретенную санаторно-курортную путевку в связи с необходимостью обращения с заявлением непосредственно в УСЗН, а также в связи с отсутствием у нее права на возмещение расходов в связи с нарушением срока на обращение, предусмотренного п.4.2 Постановления Правительства ЯНАО от 02.12.2016 года № 1114-П "Об утверждении порядка оздоровления неработающих пенсионеров, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

Пунктом 2.1. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 28 марта 2013 года № 185-П, предусмотрено, что право на оздоровление за счёт средств окружного бюджета в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, имеют граждане Российской Федерации из числа неработающих пенсионеров (женщины, достигшие возраста 55 лет и старше, мужчины, достигшие 60 лет и старше), постоянно проживающие на территории автономного округа по месту жительства и не относящиеся к отдельным категориям граждан, имеющим право на санаторно-курортное лечение в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа (далее - неработающие пенсионеры), при соблюдении условий, установленных настоящим Порядком.

Оздоровление неработающих пенсионеров осуществляется путем: а) обеспечения санаторно-курортной путёвкой в санаторно-курортные организации, расположенные на территории автономного округа (далее - обеспечение путевкой); б) возмещения расходов за самостоятельно приобретенную путёвку в виде перечисления денежных средств на лицевой счет неработающего пенсионера по фактическим расходам, но не выше 70% предельной стоимости санаторно-курортной путёвки в сутки, утвержденной постановлением Правительства автономного округа (пункт 2.3).

Продолжительность санаторно-курортного лечения, подлежащая обеспечению в соответствии с настоящим Порядком, не должна превышать 21 календарного дня. В случае санаторно-курортного лечения большей продолжительности возмещение расходов за самостоятельно приобретенную путёвку производится из расчёта 21 календарного дня. Возмещение расходов за самостоятельно приобретенную путёвку предоставляется по одной санаторно-курортной организации по выбору неработающего пенсионера (пункт 2.4).

Выбор санаторно-курортной организации при возмещении расходов за самостоятельно приобретенную путёвку осуществляется неработающими пенсионерами самостоятельно.

Согласно условиям, определенным указанным Порядком, для осуществления оздоровления граждане, указанные в п.2.1 Порядка до 01 ноября текущего календарного года подают письменное заявление о виде оздоровления и предполагаемых датах оздоровления в очередном календарном году в органы социальной защиты населения муниципального образования в автономном округе по месту жительства путем личного обращения либо направления необходимых документов по почте (п.3.4). К заявлению прилагается ряд документов, указанных в п.3.5 Порядка. Орган социальной защиты населения в 10-дневный срок с даты подачи документов, указанных в п.3.5 Порядка, принимает решение о включении либо об отказе во включении в очередь на оздоровление. О принятом решении заявитель письменно уведомляется органом социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия решения.

То обстоятельство, что истец в установленном порядке в 2016 году была включена ЦЗСН в список неработающих пенсионеров, имеющих право на возмещение расходов за самостоятельную приобретенную путевку за счет средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, сторонами не оспаривалось.

Согласно пункту 3.14 Порядка, для возмещения расходов за самостоятельно приобретённую санаторно-курортную путёвку заявители обращаются с заявлением по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку в орган социальной защиты населения по месту жительства, в котором указывают банковские реквизиты и номер своего лицевого счёта, и представляют следующие документы: а) оригиналы отрывных талонов к санаторно-курортной путёвке либо документы, подтверждающие санаторно-курортное лечение; б) оригиналы документов, подтверждающих оплату санаторно-курортной путёвки заявителем.

При этом, в силу требований п.4.4 Порядка, в случае, если санаторно-курортная путевка приобретена заявителем самостоятельно, не позднее 6 месяцев после окончания санаторно-курортного лечения заявитель обязан представить в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, указанные в п.3.14 Порядка.

В случае не предоставления подтверждающих документов в течение 6 месяцев после окончания периода оздоровления, указанных в заявлении, предусмотренного п.3.14 настоящего Порядка, право на осуществление оздоровления прекращается.

Как указывает прокурор, лечение истец Р.С. Хисаметдинова проходила в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пределах 6-месячного срока обратилась в ЦСЗН, где ей выдали бланк заявления и рекомендовали в связи с изменениями в законодательстве направить заполненный бланк заявления и необходимые документы в ГКУ "Центр социальных технологий ЯНАО".

Вместе с тем, решений об отказе или удовлетворении требований истца ГКУ "Центр социальных технологий" не принято. В письме № от 15.02.2017 года иные основания, кроме нарушения истцом срока обращения, не приводятся.

Суд также учитывает, что доказательств того, что истец обращалась в УСЗН с заявлением, где ей было отказано в принятии заявления, материалы дела не содержат. Прокурором и истцом в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При этом, доводы прокурора о том, что при направлении истцом заявления о возмещении расходов с приложением документов в ГКУ "Центр социальных технологий" возлагало на последнее обязанность принять решение об отказе или об удовлетворении заявления истца путем вынесения решения, суд находит не основанными на законе, поскольку действующим Порядком предусмотрено обращение истца в органы социальной защиты населения.

Следовательно, оснований считать, что ответчики действовали незаконно, у суда не имеется, а требования в этой части иска не могут быть удовлетворены.

Разрешая заявленные требования по существу, суд учитывает, что Постановление Правительства ЯНАО от 02.12.2016 года № 1114-П вступило в законную силу с 01.01.2017 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после указанной даты.

В силу ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введение его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Следовательно, доводы истца и прокурора о том, что у истца имеется право на возмещение расходов на самостоятельную приобретенную путевку, являются законными и обоснованными.

Более того, суд учитывает, что в случае отказа в удовлетворении заявленных требований истец Р.С. Хисаметдинова будет лишена возможности на возмещение расходов на самостоятельно приобретенную путевку на ближайшие 2 года, поскольку включена ответчиками в очередь на оздоровление в 2016 году.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2016 года № 1044-П "О предельной стоимости санаторно-курортной путевки в сутки" установлена предельная стоимость санаторно-курортного лечения в сутки в размере 2600 рублей на одного неработающего пенсионера.

Таким образом, размер компенсации, подлежащей возмещению истцу, составляет 18200 за 10 календарных дней.

Иных оснований для отказа в возмещении расходов за самостоятельно приобретённую санаторно-курортную путёвку судом не установлено.

Принимая во внимание, что уполномоченным органом государственной власти автономного округа по использованию средств бюджета на реализацию мероприятий по предоставлению таких социальных мер является департамент социальной защиты населения автономного округа, осуществляющий функции и полномочия учредителя ГКУ ЯНАО «Центр социальных технологий ЯНАО», основания для взыскания с последнего в бюджет государственной пошлины отсутствуют (пункты 5, 12 Устава).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░", ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ "░░░░" ░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░" ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 18200 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░░