Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1537/2018 ~ М-419/2018 от 09.02.2018

№2-1537/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2018 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи    Селезеневой И.В.,

при секретаре            Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бусуриной А.Н. к Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска о возложении обязанности поставки на регистрационный учет по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Бусурина А.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что в 1989 году ее родителям Головкову В.И. и Головковой А.И. в связи с работой на предприятии ООО «Смоленский Завод ЖБИ-2» было предоставлена квартира <адрес> на семью из 4-х человек (Головков В.И., Головкова А.И., Скрабунова А.Н. и Головков В.В.).

Впоследствии вышеуказанное жилое помещение было перенумеровано вначале в квартиру №391, в дальнейшем в квартиру №278, однако подтверждающих документов об этом не сохранилось.

В данном жилом помещении истец была зарегистрирована и проживала в период с 05.04.1990 по 12.05.1995, в период с 03.07.1997 по 26.01.1999.

В период с 12.02.1999 по 07.09.2017 она была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, однако на основании решения Лефортовского районного суда г.Москвы от 31.07.2017 была выселена оттуда и снята с регистрационного учета.

Поскольку в настоящее время иного жилья на территории г.Смоленска и Смоленской области истец не имеет, она, совместно со своими родителями, обратилась в Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска с письменным заявлением в целях получения согласия на ее вселение и постановку на регистрационный учет по занимаемой ее семьей квартире, но получила письменный отказ, который считает незаконным и необоснованным.

Так, в силу ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов семьи, в том числе временно отсутствующих членов семьи, вправе вселять в занимаемое ими жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей. Решением ВС РФ от 16.01.2018 признан недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п.п. «а» п.9 Правил пользования жилым помещением, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 №25, в той мере, в которой эта норма требует согласия (в письменной форме) наймодателя на вселение нанимателем в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей. Данное решение суда вступило в законную силу в соответствии с ГПК РФ.

К сожалению, получить письменное согласие Головкова В.В., зарегистрированного в спорном жилом помещении, в настоящее время не представляется возможным, так как данное лицо имеет психическое заболевание, вследствие которого не имеет возможность в полном объеме контролировать свои действия и руководить ими (наличие страха выйти из дома для оформления письменного согласия на прописку).

Данная квартира является постоянным местом жительства истцу, в которую она была вселена в качестве члена семьи нанимателя с согласия всех зарегистрированных в квартире лиц.

Отказ уполномоченных органов и отсутствие письменного согласия одного из зарегистрированных лиц явились основанием для обращения в судебные органы с настоящим исковым заявлением, что является единственной возможностью восстановить право истца на регистрацию в спорном жилом помещении.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска выдать разрешение на постановку Бусуриной А.Н. на регистрационный учет по адресу: <адрес>.

В судебном заседании Бусурина А.Н. и ее представитель Федорова Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования полностью поддержали, указав, что истец, являясь близким родственником, зарегистрированных в жилом помещении лиц, имеет право быть зарегистрированной в данной квартире, в том числе и в отсутствие на то письменного согласия Головкова В.В., поскольку у него имеется психическое заболевание, предположительно, шизофрения, что препятствует ему осуществлять свои права в полном объеме. Подтвердили, что Головков В.В. в судебном порядке недееспособным не признавался, так как родители боялись инициировать данный спор, поскольку их сын бывает агрессивен. Головков В.В. ранее неоднократно находился на стационарном лечении, однако до конца таковое не доводилось, так как он сбегал из клиники.

Представитель ответчика Администрации г.Смоленска Степанова Е.А., указав, что Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска является структурным подразделением Администрации г.Смоленска, с предъявленным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. По существу спора указала, что письмом от 05.10.2017 №24/13274 Бусуриной А.Н., Головковой А.И. и Головкову В.И. был дан отказ во вселении Бусуриной А.Н. в связи с тем, что отсутствовало на то согласие также проживающего по вышеуказанному адресу Головкова В.В. Данный отказ считает соответствующим требованиям жилищного законодательства, а указываемые истцом доводы в любом случае не влекущими возможность вселения Бусуриной А.Н. в испрашиваемую квартиру. В удовлетворении иска просила отказать.

Третьи лица Головкова А.И. и Головков В.И. против удовлетворения иска не возражали, пояснив, что Головков В.В. болен с 2008 года, и, поскольку у него сразу началась агрессия, он выбрасывал предметы из окна, был опасен для окружающих, его принудительно госпитализировали в психиатрическую больницу в 2010 и 2011 годах, однако из больницы тот убегал. В 2013 году его состояние изменилось, он перестал выходить на улицу (только раз в месяц выходит подстричься), какой-либо помощи родителям не оказывает, находится на их полном обеспечении. Своего согласия на лечение Головков В.В. не дает, без чего принудительно госпитализировать его невозможно. Кроме того, сын боится выйти на улицу, чтобы оформить заявление на вселение истца. Таким образом, из-за неадекватного поведения Головкова В.В. они не могут вселить в помещение свою дочь.

Представитель третьего лица УМВД России по г.Смоленску Марковкина А.В. разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Третье лицо Головков В.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, правовой позиции по рассматриваемому спору не представил, в связи с чем, на основании положений ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение <адрес> является муниципальной собственностью.

В данном жилом помещении зарегистрированы: Головков В.И., Головкова А.И. и Головков В.В.

27.09.2017 в Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска поступило заявление от Бусуриной А.Н., Головковой А.И. и Головкова В.И. о вселении Бусуриной А.Н. в качестве члена семьи в муниципальное жилое помещение <адрес>.

Письмом от 05.10.2017 №24/13274 заявителям был дан отказ во вселении, в связи с тем, что отсутствовало соответствующее согласие Головкова В.В., проживающего по вышеуказанному адресу, на вселение Бусуриной А.Н.

Оспаривая указанную позицию, сторона истца приводит ранее названные суждения о том, что в рассматриваемом случае вселение Бусуриной А.Н. возможно и в отсутствие согласия Головкова В.В.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд считает позицию истца основанной на неверном толковании норм материального права.Так, в соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

В соответствии с ч.2 ст.70 ЖК РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Пунктом 2.6. Административного регламента Администрации г.Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласие на вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в муниципальные жилые помещения жилищного фонда социального использования города Смоленска» от 08.11.2011 №1497-адм предусмотрено, что для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи (и его копию) (паспорт гражданина РФ; временное удостоверение личности гражданина РФ по форме №2-П; свидетельство о рождении);

- документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя на право обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

2.6.2. Для предоставления муниципальной услуги заявитель:

2.6.2.1. Должен предоставить самостоятельно следующие документы:

- заявления о предоставлении муниципальной услуги по формам согласно приложениям №1, 7 к Административному регламенту;

- письменные согласия проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, на вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи;

- справку о составе семьи и размерах общей площади занимаемого жилого помещения заявителем с места жительства и с места жительства вселяемого гражданина(ан);

- справку о площади и техническом состоянии занимаемого заявителем и членами его семьи жилого помещения в случае выполнения переустройства и (или) перепланировки данного жилого помещения;

- заявление(я) о согласии на обработку персональных данных заявителя и членов его семьи согласно приложению №6 к Административному регламенту.

При таких обстоятельствах, оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением не имеется, поскольку отсутствует согласие на ее вселение одного из проживающих в жилом помещении членов семьи – Головкова В.В.

При этом, доводы о наличии у Головкова В.В. психического заболевания, препятствующего ему реализовать свое право на вселение истца, не являются юридически значимыми для рассматриваемого вопроса.

Так, согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При этом в силу п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Аналогичные норма содержатся и в Жилищном кодексе РФ (ч.2 ст.1) применительно к свободе распоряжения гражданами своими жилищными правами.

В соответствии с п.1 ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом (п.1 ст.22 ГК РФ).

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека (п.1 ст.29 ГК РФ).

Из пояснений участников процесса и представленных суду доказательств усматривается, что Головков В.В. является совершеннолетним, дееспособным гражданином, имеющим право своей волей и в своем интересе распоряжаться всеми принадлежащими ему правами, в том числе и давать (не давать) согласие на вселение в занимаемое им жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя другого лица.

При этом, в установленном законом порядке Головков В.В. недееспособным либо ограниченным в дееспособности не признан.

Между тем, полномочиями на подмену посредством судебного решения волеизъявления дееспособного гражданина суд не наделен.

Следовательно, отказ ответчика во вселении истца по вышеизложенным мотивам является законным и обоснованным, полностью соответствующим требованиям действующего жилищного законодательства.

Кроме того, согласно п.п.2.2.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией г.Смоленска, непосредственно Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска в соответствии с Положением об управлении имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска, утвержденным распоряжением Главы города Смоленска от 04.04.2017 №79-р.

В своем исковом заявлении истец просит суд обязать Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска выдать разрешение на постановку на регистрационный учет, однако такую муниципальную услугу Администрация г.Смоленска не предоставляет.

Согласно п.2.1 Административного регламента Администрации г.Смоленска от 08.11.2011 №1497-адм муниципальная услуга, предоставление которой регулируется настоящим Административным регламентом, именуется «Согласие на вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в муниципальные жилые помещения жилищного фонда социального использования города Смоленска».

Согласно правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.22, 23 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 №984, государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета.

Вышеназванное в совокупности свидетельствует об отсутствии правовых оснований к удовлетворению требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                ░.░. ░░░░░░░░░░