Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-72/2015 от 27.02.2015

дело 12-72/15

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 2 июля 2015 года

Судья Щелковского городского суда <адрес> Александров А.П., с участием Паленовой ФИО5, представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в открытом судебном заседании, рассмотрел жалобу Паленовой Н.Е. на постановление должностного лица Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности Паленовой Н.Е. на основании ч.1 ст. <адрес> №161/2004-ОЗ от 30 ноября 2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории <адрес>», назначении наказания в виде штрафа 1.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ, Паленовой Н.Е., на основании ч.1 ст.<адрес> №161/2004-ОЗ от 30 ноября 2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории <адрес>», назначено наказание в виде штрафа 1.000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Паленова Н.Е. подала жалобу, в которой сообщает, что постановление следует считать незаконным, при разрешении спора судом не был разрешен вопрос об автономных системах инженерного оборудования (газопровод, газоснабжение), своей частью дома без коммуникаций она пользоваться не могла. Пришлось сооружать их там где это возможно, пришлось обращаться в суд за устранением недостатков, рассматривалось дело о прекращении права общей долевой собственности на дом №, по адресу: <адрес> спора в суде является установление технической возможности обустройства ее квартиры, в том числе расположение коммуникаций, водопровода, газопровода. В нарушение технических условий ФИО4 не согласовала проведение работ с различными службами и с ней, не получила разрешение на проведение земляных работ, администрация не выдает градостроительный план земельного участка, нельзя выяснить предельные параметры разрешенного строительства. Для создания минимальных санитарных условий в ее части дома, она вынуждена была обустраивать систему слива сточных вод доступными средствами. Она обращалась в администрацию <адрес> для выдачи градостроительного плана земельного участка, получила отказ. Она предлагает истребовать документацию из администрации г.<адрес> сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, с разъяснением возможно ли обустройство ее части дома без использования прилегающей территории.

В судебном заседании Паленова Н.Е. и ее представитель подтвердили доводы жалобы в полном объеме, Паленова Н.Е. заявила, что не имея канализационных колодцев она не может пользоваться своей долей дома, иного места для размещения туалета и канализации на участке нет. Кроме того до настоящего времени не утверждена граница, красные линии, отделяющие территорию участка от <адрес>, таким образом границы участка отсутствуют, нельзя определить местоположение канализационных колодцев, туалет и колодцы размещены не менее 20 м от дома, что допускается санитарными правилами СП 5413330.2011. Демонтаж колодцев нарушает право на соблюдение санитарных правил и гигиену

Судом исследовано поступившие из Госадмтехнадзора МО дело об административном правонарушении:

-акт осмотра территории, осмотрена территория прилегающая к ограждению частного домовладения № по <адрес> в <адрес>, произведены работы по установке 2 канализационных отстойников, с фотофиксацией, где за забором, который огораживает территорию вокруг дома, на снегу просматриваются два темных пятна л.д. 1,

-письмо администрации о фактах незаконной установки 2-х канализационных отстойников на территории общего пользования по <адрес> л.д.3,

-ответ из администрации, Паленовой Н.Е. отказано, в устройстве 2-х колодцев на землях общего пользования, л.д. 4,

-протокол об административном правонарушении с уведомлениями л.д. 6-9,

-предписание л.д. 10,

-постановление должностного лица Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 11-12.

Судом также исследованы предоставленные Паленовой Н.Е. письмо администрации <адрес> муниципального района, согласно которому красные линии территории прилегающей к жилому дому № по <адрес> в <адрес>, не утверждены.

-апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда, согласно которому признаны незаконными действия (бездействия) администрации городского поселения <адрес>, с требованием предоставить дополнительные документы для оформления градостроительного плана земельного участка.

При оценке протокола об административном правонарушении, доводов жалобы Паленовой Н.Е., обращается внимание на отсутствие объяснения Паленовой Н.Е. в протоколе об административном правонарушении и в материалах дела, нет сведений о вручении Паленовой Н.Е. уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении, доводы Паленовой Н.Е. при рассмотрении настоящего материала не устанавливались, оценка им не давалась. Предоставленные в судебном заседании доводы об отсутствии границы между территорией участка Паленовой Н.Е. и землями общего пользования при рассмотрении материала, составлении протокола не учитывалась. Материалы, которые приобщены к делу в виде копий не заверены. Кроме того в предоставленных материалах отсутствуют сведения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ административным правонарушением признается правонарушение связанное с действием (бездействием), которые недопустимы в соответствии с Законом Московской области №161/2004-ОЗ от 30 ноября 2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории <адрес>» и приводят или могут привести к нарушениям в указанной сфере благоустройства, содержании объектов и производства работ на территории <адрес>.

Постановлением должностного лица Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ, Паленова Н.Е. признана нарушителем ч.1 ст. 19 Закона Московской области №161/2004-ОЗ от 30 ноября 2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории <адрес>», назначено наказание в виде штрафа 1.000 рублей.

Как следует из протокола и постановления об административном правонарушении, Паленовой Н.Е. вменяется нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ, выразившееся в отсутствии соответствующего разрешения (ордера) на право производства работ, иного разрешительного документа или проведении работ после окончания (приостановления) срока его действия, а также несоблюдение сроков производства работ, а именно на территории, являющейся местом общего пользования перед ограждением частного домовладения № произведены работы по установке 2 канализационных отстойников, разрешение на проведение работ Администрацией городского поселения <адрес> не выдавалась Паленовой Н.Е., допущено нарушение требований, установленных ч.7 ст.43 Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области» № 191/2014–ОЗ от 30 декабря 2014 года

Согласно ч.1 ст. 19 Закона Московской области №161/2004-ОЗ от 30 ноября 2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории <адрес>» - нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии соответствующего разрешения (ордера) на право производства работ, иного разрешительного документа или проведении работ после окончания (приостановления) срока его действия, а также несоблюдение сроков производства работ влечет наложение административного штрафа:

Согласно ч.7 ст.43 Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области» № 191/2014–ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом доводы Паленовой Н.Е. о неопределенности границ земли общего пользования и земельного участка, относящегося к ее собственности, о незаконных действиях администрации <адрес> препятствующей получению соответствующей документации следует учитывать, однако при вынесении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что земляные работы проведены на месте общего пользования. Кроме того при составлении акта установлено 2 канализационных отстойника, однако в какое время и при каких обстоятельствах были проведены указанные земляные работы материалы дела сведений не содержат, лишь предполагается, что такие работы проводились, однако у таких действий имеются сроки давности, при отсутствии сведений о давности проведения земляных работ, указанные сроки давности следует толковать в пользу Паленовой Н.Е., какое-либо объяснение Паленовой Н.Е. по этому поводу отсутствует. В материалах дела отсутствуют данные о возбуждении дела об административном правонарушении, необходимые основания для проведения проверочных мероприятий материалов, согласно ст.28.1 КоАП РФ

Таким образом постановление должностного лица Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности Паленовой ФИО6, на основании ч.1 ст. 19 Закона Московской области №161/2004-ОЗ от 30 ноября 2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории <адрес>» - отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности.

Жалобу Паленовой Н.Е. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Московский областной суд, через Щелковский городской суд.

Судья: Александров А.П.