Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5455/2015 ~ М-4456/2015 от 11.08.2015

дело № 2-5455/2015

Решение

Именем Российской Федерации

10 ноября 2015 года г.Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Афанасьевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коченова ФИО11, Коченовой ФИО12, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО16 к Управлению федеральной миграционной службы по Московской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства.

Установил:

Истцы обратились в Щелковский городской суд Московской области с иском к УФМС России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства мотивируя тем, что истица Коченова Е.Г. является собственником земельного участка для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>. с кадастровым номером: № и расположенным на данном участке жилым строением, общей площадью 70.2 кв.м., по адресу: <адрес>.

Истцы, в том числе и несовершеннолетние дети, не имеют в собственности жилого помещения для проживания, в связи с чем. были вынуждены фактически проживать в жилом доме, расположенном по адресу указанном выше.

Указанный жилой дом имеет все коммуникации для постоянного проживания и соответствует всем нормам градостроительного кодекса и другим нормам и правилам.

Истица Коченова Е.Г.. обратилась к ответчику с заявлением о регистрации себя и членов своей семьи по указанному выше адресу.

Решением ТП №4 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково от 06.05.2015 года №. истице. Коченовой Е.Г.. было отказано в регистрации ее и членов ее семьи по месту жительства по адресу: <адрес>.

Основанием к отказу послужил тот факт, что жилое строение, где он проживает совместно с членами семьи, находится на территории садового участка, без права регистрации проживания.

Считая данный отказ незаконным, просят суд признать незаконным решение Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково от 06.05.2015 г. № об отказе в регистрации Коченовой Е.Г.. Коченова А.Ф., ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства, по адресу: <адрес> и обязать Межрайонный отдел УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково зарегистрировать Коченову ФИО17. Коченова ФИО18. ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства, по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истцов по доверенностям Дмитриев К.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УФМС России по Московской области по доверенности Кичка Н.П. возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым в качестве основания для регистрации по месту жительства Коченова Е.Г., предъявила выданное на её имя свидетельство о государственной регистрации ва № выданное 30.04.2014г. Управлением Федеральной службы /дарственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, где объект значится как жилое строение без права регистрации проживания, доложенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое, 2-этажный, щя площадь 70,2 кв.м., адрес (местонахождения): <адрес>

В соответствии со ст. 2 Федерального Закон Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного та сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилого фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Ст. 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относит: жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры, комнату. Данный перечень является исчерпывающим.

Учитывая, что в предъявленном для регистрации по месту жительства свидетельстве о праве собственности отсутствовало какое — либо указание на наличие жилого помещения, а в адресе объекта вместо номера дома указан номер земельного участка, начальником ТП № 4 МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково Парфеновой И.В. было рекомендовано привести свидетельство о праве на собственность в соответствие требованиям, установленным нормативно - правовым актам, свидетельствующим, что данный объект является жилым домом, что устранило бы препятствия оформлению регистрации по месту жительства обратившихся лиц.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Администрация городского поселения Загорянский, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, с какими – либо ходатайствами не обращался.

В порядке ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ. каждый, кто законно находится на территории РФ. имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Законодательство РФ не связывает право на регистрацию по месту жительства с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором возведено жилое строение.

В соответствии с п. 1. ст. 20 ГК РФ. местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

При этом Конституционный Суд указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Как следует из материалов дела, Коченова Е.Г. является собственником земельного участка для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>. с кадастровым номером: № и расположенным на данном участке жилым строением, общей площадью 70.2 кв.м., по адресу: <адрес>. (л.д. 9,10)

Согласно заключения эксперта № при возведении дома на участке истца соблюдены требования строительные, пожарные нормы и правила, санитарные правила и нормы, требования градостроительного кодекса РФ № от 29.12.2004 года. № СНиП 2.07.01-89: СНиП 21-01-97; СанПин 2.21 2.1.1.1076-01: СНиП 2.04.01-85: СНиП 2.01.07-85: СНиП 21-01-97; СНиП 2.08.02-89; ВСН 97-83. Дом. расположенный по вышеуказанному адресу может быть отнесен к разряду жилых, так как его конструктивно-планировочные решения соответствуют строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым зданиям, строение предусматривает круглогодичное проживание, оборудовано системой инженерных коммуникаций: электроснабжением, отоплением, водоснабжением и канализацией Возведенная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. (л.д.38-72)

Истица Коченова Е.Г. обратилась к ответчику с заявлением о регистрации себя и членов своей семьи по указанному выше адресу.

Решением ТП №4 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково от 06.05.2015 года №. истице. Коченовой Е.Г.. было отказано в регистрации ее и членов ее семьи по месту жительства по адресу: <адрес> в связи с тем, что необходимо получить постановление о присвоении почтового адреса с указанием номера дома и произвести перерегистрацию строения как жилой дом, назначение: жилое с правом регистрации проживания. (л.д.15)

Приложением № 4 к Административному регламенту Федеральной Миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 установлен образец штампа, проставляемого в паспорт гражданина Российской Федерации, обратившегося с заявлением о регистрации по месту жительства. Очевидно, что данные о месте положения жилых строений в представленном свидетельстве о праве на собственность не могут быть внесены в указанный штамп. Во всех имеющихся базах данных ФМС России и предусмотренных штампах для осуществления регистрации по месту жительства понятие «участок» отсутствует.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в городских и сельских поселений относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

С заявлением в Администрацию городского поселения Загорянский Московской области с заявлением о присвоении нумерации дому истцы не обращались.

Данное обстоятельство представителем истца не оспаривалось.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что земельный участок истцов предназначен для ведения садоводства, к землям населенных пунктов данный участок не относится, доказательств, что жилое помещение расположенное на земельном участке имеет адрес, не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Коченова ФИО19, Коченовой ФИО20, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО4, ФИО2 к Управлению федеральной миграционной службы по Московской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд.

Судья                     А.В. Торбик