Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-131/2022 ~ М-31/2022 от 14.01.2022

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области                                                                                                29 марта 2022 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе судьи Кондрашиной Н.В.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ООО «Восток» к старшему судебному приставу-исполнителю Рыбновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Рязанской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

установил:

31.01.2022 года обществом «Восток» от Сорокина Андрея Владимировича - бывшего учредителя (участника) ООО «Восток» получена копия постановления от 29.01.2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера, вынесенного страшим судебным приставом-исполнителем Рыбновского РОСП Гришиной Еленой Вячеславовной в рамках исполнительного производства №1830/22/62017-ИП. Обстоятельства, связанные с получением Сорокиным А.В. копии названного постановления, вынесенного судебным приставом - исполнителем в нерабочий день не известно.

В силу ч.ч 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из положений ч.12 ст. 30 приведенного Федерального закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №1830/22/62017-ИП от 19.01.2022 года в адрес административного истца не направлялось, им получено не было. В этой связи привлечение его к ответственности за неисполнение в добровольном порядке требований исполнительного документа не соответствует целям исполнительного производства и является незаконным.

Просит постановление старшего судебного пристава-исполнителя Рыбновского РОСП Гришиной Еленой Вячеславовной от 29.01.2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера, в рамках исполнительного производства №1830/22/62017-ИП от 19.01.2022 в отношении ООО «Восток» признать незаконным.

Представитель административного истца ООО «Восток» будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Врио начальника отделения - старший судебный пристав Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области Гришина Е.В., чьи действия обжалуются, в судебное заседание не явилась, представила возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что в Рыбновском районном отделении находилось исполнительное производство от 17.01.2022 года №1830/22/62017-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа                              №ФС 035586859 от 13.01.2022, выданного Рыбновским районным судом по делу №2-23/2021, вступившему в законную силу 11.01.2022 года, предмет исполнения: госпошлина, присужденная судом, в размере 4175, 80 в отношении должника ООО «Восток», адрес должника: Рязанская область, г. Рыбное, ул. Почтовая, д.12, кор.Б, оф.31, в пользу взыскателя: МРИ ФНС №6 по Рязанской области, адрес взыскателя: г. Рязань, Славянский проспект, д.5.

10.01.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 1830/22/62017-ИП. Указанное постановление 19.01.2022 в 09.29:23 направлено должнику ООО «Восток» в форме электронного документа в его личный кабинет ЕПГУ и доставлено адресату 19.01.2022 в 12:50:44. В срок, предоставленный должнику для добровольного исполнения требований до 26.01.2022 года, сумма долга оплачена не была, в связи с чем 29.01.2022 года приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей. С учетом изложенного, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд не признает обязательным явку участвующих в деле лиц и в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка административных ответчиков в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Оснований для отложения разбирательства дела, установленных ст.150 КАС РФ, не усматривается.

        Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в производстве Рыбновского районного отдела судебных приставов УФССП России по Рязанской области в отношении ООО «Восток» находится исполнительное производство №1830/22/62017-ИП, возбужденное 19.01.2022 года, о взыскании госпошлины в размере 4 175 руб.

В соответствии с пунктом 11 ст.30 Федерального закона 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (пункт 12).

На основании ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Из представленных в материалы дела документов следует, что исполнительное производство №1830/22/62017-ИП о взыскании госпошлины в размере 4 175 руб. 80 коп. возбуждено 19.01.2022 года в отношении должника ООО «Восток». Пунктом 4 постановлено предупредить должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя или 10 000 рублей с должника-организации. Пунктом 2 названного постановления для должника установлен срок в 5 дней для добровольного исполнения требований с момента получения копии настоящего постановления.

Также установлено, что в рамках исполнительного производства №1830/22/62017-ИП о взыскании госпошлины в размере 417, 80 руб., 29 января 2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом Рыбновского РОСП Гришиной Е.В. вынесено постановление о взыскании с должника ООО «Восток» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Согласно разъяснениям, данными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с п.17 ст.30 Федерального закона 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как видно из диспозиции указанной нормы права, необходимость направления постановления сторонам исполнительного производства предусматривается, но в ней не говорится о том, что совершение данного действия является обязанностью именно судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ, возлагая на судебного пристава-исполнителя обязанность по направлению документов взыскателю и должнику, не устанавливает способы исполнения этой обязанности, выбор которых находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе ЕПГУ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

По смыслу приведенной нормы документ в электронном виде, подписанный электронной цифровой подписью, приобретает юридический статус, то есть имеет такую же юридическую силу, как и бумажный документ с печатью и подписью.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки.

Кроме того, стоит отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", которым утверждены соответствующие Правила.

Условием направления в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (ч. 1).

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства отправлено должнику ООО «Восток» 19.01.2022 в 9.29 часов в личный кабинет ЕПГУ и получено (прочитано) им 19.01.2022 года с 12 часов 50 минут, что подтверждается скриншртом с ПК АИС ФССП России по Рязанской области.

Следовательно, ООО «Восток» было надлежащим образом уведомлено о возбуждении исполнительного производства и сроке для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Таких обстоятельств по данному административному делу не установлено.

При поступлении исполнительного документа в орган принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель в предусмотренные законом сроки возбудил исполнительное производство, направил постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес должника, установленных законом оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Таким образом, постановление судебного пристава Рыбновского РОСП УФССП России по Рязанской области о возбуждении исполнительного производства (действия (бездействие) административного ответчика по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства) осуществлены с соблюдением установленной законом процедуры, в пределах предоставленных полномочий, прав и охраняемых законом интересов истца не нарушают.

В связи с указанными обстоятельствами отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных требований ООО «Восток» к старшему судебному приставу-исполнителю Рыбновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Рязанской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

                  Судья                                                                                   Н.В. Кондрашина

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2022 года.