Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1208/2020 ~ М-24/2020 от 09.01.2020

Решение

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1208/2020 по иску Арутюнян ФИО7 к Администрации городского округа Щелково о признании права собственности на жилой дом,

Установил:

Истица обратилась в суд с указанным иском к ответчику, которым просит признать за ней право собственности на жилой дом.

В обоснование исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для приусадебного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором ею был возведен жилой дом, строительство которого осуществлялось без разрешительной документации.

Истцом предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенный жилой дом во внесудебном порядке, однако, администрацией городского округа Щелково было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. В качестве причин такого решения указано на то, что земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения линий рельсового скоростного пассажирского транспорта <данные изъяты>», полностью расположен в границах охранной зоны <данные изъяты>», а также на нахождение земельного участка в пределах приаэродромных территорий <данные изъяты>.

Для устранения приведенных в уведомлении недостатков истицей были получены согласования с аэродромами <данные изъяты>.

Полагая отказы ответчика безосновательными в части расположения земельного участка в зоне линий рельсового скоростного пассажирского транспорта <данные изъяты>» и в границах охранной зоны <данные изъяты>», а свое право на приобретение дома нарушенным, просит суд признать за собой право собственности на указанный жилой дом.

В судебное заседание истец Арутюнян А.С.не явилась, извещена, её представитель Лобова Е.Н., действующая на основании доверенности (копия в деле), на исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа Щелково Терехова О.В. (копия доверенности в деле) против иска возражала, по доводам письменного отзыва, приобщенного в материалы дела, просила в иске отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не представило, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Конституцией РФ гарантируются свободы экономической деятельности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (ст. ст. 8, 35).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Исходя из положений пп. 1 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные нормы права закреплены в ст. 263 ГК РФ, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ). Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).

Согласно п. 59 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, Арутюнян А.С. на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 06.09.2017г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, со следующими характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для приусадебного хозяйства, площадью 1860 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д. 18-21).

Арутюнян А.С на указанном земельном участке возведен жилой дом 2-этажный, общей площадью 135,1 кв.м., факт возведения которого подтверждается техническим планом (л.д. 33-42).

На обращение истца в администрацию городского округа Щелково с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по следующим основаниям:

- земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения линий рельсового скоростного пассажирского транспорта <данные изъяты>» в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области»;

- земельный участок полностью расположен в границах охранной <данные изъяты>». Строительство, реконструкция объектов капитального строительства допускается при наличии письменного согласования с Министерством природных ресурсов и экологии РФ;

- земельный участок находится в пределах приаэродромных территорий <данные изъяты>

Для устранения возможных в уведомлении недостатков истцом были получены согласования ближайших аэродромов <данные изъяты> (письмо от 06.11.2019) и <данные изъяты>» (письмо от 18.10.2019) (л.д. 23).

Также истец обращался за согласованием в Минприроды РФ (обращение зарегистрировано в Минприроды 01.10.2019г. за номером №), однако на момент рассмотрения спора по существу ответа на поданное обращение не поступило.

Часть 1 ст.51.1 ГрК РФ обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.Между тем, на обращение истца, администрацией городского округа Щелково в уведомлении от 30.08.2019 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д. 43-44).

Таким образом, судом установлено, что истцом предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенный жилой дом во внесудебном порядке.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли особо охраняемых территорий и объектов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Из выкопировки генерального плана сельского поселения ФИО10, утвержденного решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 31.10.2017г. № следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-2» Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, являющемуся приложением к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, а также ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок относится к земельному участку для личного подсобного хозяйства, что предполагает право на размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Для определения вопроса законности возведенного строения, по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.50-51), по результатам которой выявлено следующее.

Из заключения эксперта следует, что возведенное строение (жилой дом), расположенное по адресу: по адресу: <адрес>, соответствует СНиП, СанПин, требованиям противопожарной безопасности строительных норм и правил за исключением пункта 4.3 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Расстояние до соседнего объекта 4,94 метров (при необходимых 6 м.).

При этом экспертом указано, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, ближайшее строение не состоит на кадастровом учете. Так же экспертом отмечено, что расстояние от обследуемого строения до смежной границы соответствует нормам (более 3 м). Таким образом, эксперт пришел к выводу, что не выполнение данной нормы обусловлено самовольным возведением соседнего строения без учета местоположения обследуемого строения, расположение которого относительного границ земельного участка соответствует действующим нормам.

С учетом указанных обстоятельств экспертом сделан вывод о том, что указанный жилой дом не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 59-74).

Суд также учитывает, что согласно общедоступным сведениям ЕГРН (публичной кадастровой карты) земельный участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории <данные изъяты>. В отношении указанной зоны установлены следующие ограничения:

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

- размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; - сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

- разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).

В какие-либо иные зоны с особыми условиями использования территорий земельный участок истца не попадает. Сведений об ограничениях в использовании земельного участка с кадастровым номером № в части запрета строительства на нем в ЕГРН не содержится.

Местоположение земельного участка в соответствии с документами градостроительного зонирования определено в территориальной зоне «Ж-2. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», которая установлена для обеспечения формирования жилых районов и отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, что не оспорено ответчиком и третьим лицом.

Согласно п.24 ст.106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Между тем в ЕГРН сведений о запрете строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не содержится.

Каких-либо доказательств причинения истцом вреда окружающей среде, нарушения режима охранной зоны <данные изъяты>», а также что возведенный истцом жилой дом оказывает отрицательное воздействие на природу парка или влечет за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка в материалы дела не представлено.

При этом суд также отклоняет доводы Администрации городского округа Щелково о том, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности Арутюнян А.С., расположен в зоне планируемого размещения планируемого размещения линий рельсового скоростного пассажирского транспорта <данные изъяты>» в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», заявленных, как дополнительное основание для отказа в выдаче разрешительной документации на возведенный жилой дом, как необоснованные, поскольку в данном случае гражданское и земельное законодательство предусматривают процедуру изъятия земельного участка у собственника, а также права, которые должны быть соблюдены при таком изъятии, в случае, если планируемое строительство будет осуществлено.

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения дела, в отношении указанного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд соглашается с доводами истца, что принятое ответчиком решение от 30.08.2019 по своей сути ограничивает правомочия собственника земельного участка по его владению и пользованию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в материалы дела не представлены достоверные и достаточные доказательства наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также доказательств нарушения существованием этой постройки прав и законных интересов третьих лиц и представляющих угрозу жизни и здоровью граждан; учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлены ограничения в части возведения индивидуального жилого дома, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Арутюнян ФИО8 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании права собственности на жилой дом,

удовлетворить.

Признать за Арутюнян ФИО9 право собственности на жилой дом 2-этажный, общей площадью 135,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для приусадебного хозяйства, площадью <данные изъяты>.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья          А.В. Торбик