Решение по делу № 2-170/2015 (2-1499/2014;) ~ M-1441/2014 от 17.12.2014

Дело №2-165/15г.

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

16 февраля 2015 года                     г.Благовещенск РБ

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Денисовой Е.Г., при секретаре Кладько Е.С., с участием помощника прокурора Чураева И.И., представителя истца Администрации муниципального района Благовещенский район РБ Пичугиной Л.А. (доверенность № от 30.01.2015г.), представитель ответчика Благовещенского МО СП УФССП по РБ Рахимкуловой В.А. (доверенность от 22.01.2015г.), третьи лица Баженова В.В., Попова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального района <адрес> РБ к Благовещенскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № (о предоставлении жилого помещения Баженовой В.В.) и в рамках исполнительного производства № (о предоставлении жилого помещения Поповой В.Н.),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района <адрес> РБ обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит освободить от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства № ( о предоставлении жилого помещения Баженовой В.В.).

Администрация муниципального района <адрес> РБ обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит освободить от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства № ( о предоставлении жилого помещения Поповой В.Н.).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. гражданские дела по иску Администрации муниципального района <адрес> РБ к Благовещенскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № ( о предоставлении жилого помещения Баженовой В.В.) и в рамках исполнительного производства № ( о предоставлении жилого помещения Поповой В.Н.) объединены в одно производство для совместного рассмотрения, взыскание исполнительского сбора приостановлено до вступления судебного решения в силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГг. в рамках исполнительных производств об обязании Администрации муниципального района <адрес> РБ предоставить Поповой В.Н., Баженовой В.В. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ними договор социального найма специализированного помещения сроком на 5лет, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора с Администрации муниципального района <адрес> РБ в размере по 50 000 руб. по каждому исполнительному производству. Взыскание исполнительского сбора мотивировано тем, что в установленный срок в добровольном порядке требование, указанное в исполнительном листе, не исполнено, а также не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин их неисполнения. По мнению истца, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета уважительных причин, по которым должник не может исполнить свои обязательства в полном объеме. Однако, Администрацией муниципального района <адрес> РБ предпринимались все меры, необходимые для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения Поповой В.Н., Баженовой В.В., в связи, с чем не усматривается вины администрации муниципального района <адрес> РБ в нарушении срока исполнения решения суда, поскольку этому препятствуют объективные обстоятельства, независящие от воли должника: отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений для дальнейшей передачи взыскателям, отсутствие субсидий на приобретение жилья для детей-сирот, обращение в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о выделении дополнительных средств, обращение в суд об отсрочке исполнения решений.

ДД.ММ.ГГГГг. истец предоставил дополнение к исковому заявлению, указав, что исполнительский сбор по исполнительным производствам неимущественного характера уплачивается во вторую очередь (после возмещения расходов по совершению исполнительных действий). Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей установленного нормативными актами порядка, и такое решение не могло быть исполнено в пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, поскольку при отсутствии свободных жилых помещений и отсутствии в бюджете денежных средств, предназначенных на эти цели, истец не мог произвольно приобрести жилое помещение по исполнительному производству, затратив средства из других статей бюджета. ( л.д.36-38).

ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель истца Администрации муниципального района Благовещенский район РБ Пичугина Л.А. полностью поддержав исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что Администрация муниципального района <адрес> РБ не располагает денежным средствами для исполнения решений в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГг. между Администрацией муниципального района <адрес> РБ и ООО «Строй-ка» заключен контракт на сумму 6 138 000 руб., на строительство 6 однокомнатных квартир. Срок завершения работ по данному муниципальному контракту установлен до ДД.ММ.ГГГГ<адрес> муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГг. обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Также Администрацией муниципального района <адрес> РБ направлены письма о выделении дополнительных средств для осуществления полномочий по предоставлению благоустроенного жилого помещения. Однако в отсрочке судом было отказано, в выделении дополнительных средств отказано, при этом по каждому аналогичному решению взыскан исполнительный сбор по 50 000руб. Нуждающихся детей-сирот 103 человека, для обеспечении данных граждан жилыми помещениями администрации муниципального района <адрес> РБ необходимо субвенций в размере 105 369 000 руб., а выделено 6417400руб., поэтому администрация по независящим от нее причинам не может в 5 -дневный срок исполнить все решения судов о предоставлении жилых помещений. В суд представлен утвержденный бюджет, из которого следует, что денежных средств для детей-сирот по другой статье расходов не предусмотрено законом. Администрация муниципального района <адрес> РБ делает все возможное, чтобы ускорить исполнение решений судов.

Представитель ответчика Благовещенского МО СП УФССП по РБ Рахимкулова В.А., не признав исковые требования, суду пояснила, что Администрации муниципального района <адрес> РБ был предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда – 1 месяц. Однако решение суда до настоящего времени не исполнено. Переписка не является доказательством исполнения решения суда. Поскольку должником не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда, просит в удовлетворении требований Администрации муниципального района <адрес> РБ отказать.

Третье лицо Баженова В.В. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Попова В.Н. также не возражала против удовлетворения исковых требований.

Помощник Благовещенского межрайонного прокурора РБ Чураев И.И. просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Рассматривая вопрос о снижении размера исполнительского сбора и возможности освобождения от его взыскания, необходимо учитывать положения ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая устанавливает право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 3 ст. 112 настоящего Закона. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд установил, что решением Благовещенского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ. Суд обязал администрацию муниципального района <адрес> РБ предоставить Баженовой В.В. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. выдан исполнительный лист ( л.д.58).

ДД.ММ.ГГГГг. возбуждено исполнительное производство в отношении должника: Администрации муниципального района <адрес> РБ ( л.д.60).

Также Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию муниципального района <адрес> РБ предоставить Поповой В.Н. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГг. возбуждено исполнительное производство в отношении должника: Администрации муниципального района <адрес> РБ.

В данном постановлении должник предупрежден о том, что в случае неисполнения им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней) и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 05.12.2014г. с Администрации муниципального района <адрес> РБ взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа об обязании администрации муниципального района <адрес> РБ предоставить Баженовой В.В. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный для добровольного исполнения. ( л.д.19).

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 05.12.2014г. с Администрации муниципального района <адрес> РБ взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа об обязании администрации муниципального района <адрес> РБ предоставить Поповой В.Н. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Представитель администрации муниципального района <адрес> РБ в суде не оспаривала тот факт, что требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения Благовещенского районного суда, изложенные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не исполнены администрацией в установленный для добровольного исполнения срок.

Однако, в судебном заседании установлено, что в связи с полным освоением денежных средств выделенных в 2014 году муниципальному району <адрес> РБ на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцу не представилось возможным приобрести и предоставить Поповой В.Н., Баженовой В.В. жилые помещения во исполнение судебных решений от 28.10.2013г.

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями администрацией муниципального района <адрес> РБ, сформированного с использованием Автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на регистрационном учете нуждающихся в жилых помещениях составляет 103 человека (л.д.20-24).

В 2014 году в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» (приложение № 22) администрации была выделена субвенция в размере 6 417 400 руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, что рассчитано на 6 квартир.

01.12.2014г. заключен контракт между администрацией муниципального района <адрес> РБ и ООО «Строй-ка» на сумму 6 138 000 руб., объектом закупки которого является «Определение подрядчика на право заключения муниципального контракта на долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома в <адрес> Республики Башкортостан с последующей передачей для муниципальных нужд 6 однокомнатных квартир в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»( л.д.26).

Администрацией муниципального района <адрес> РБ 20.05.2014г. направлена заявка в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о выделении дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детях, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа ( л.д.27).

Согласно сообщения Первого заместителя председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуры от 17.07.2014г. следует, что Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №12-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2014 года и на плановый период 2015 и 2016 годов» объем средств для обеспечения жильем детей-сирот муниципальному района <адрес> предусмотрено в сумме 6417,4 тыс. руб., в том числе, из федерального бюджета 1321,8 тыс.руб., из бюджета Республики Башкортостан 5095,6 тыс. руб. Каких-либо дополнительных средств для указанных целей не предусмотрено ( л.д.28).

Согласно сообщения финансового управления администрации муниципального района <адрес> РБ от 02.02.2015г., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. на лицевом счете бюджета муниципального района <адрес> РБ бюджетные средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, не числятся ( л.д.49).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация со своей стороны приняла все зависящие от нее меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов, ее вины в том, что исполнительные документы не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется, в связи с чем суд удовлетворяет требования истца.

Суд, принимая решение об освобождении администрации муниципального района <адрес> РБ от взыскания исполнительского сбора, исходит из того, что администрация проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу, что говорит об отсутствии в действиях администрации вины.

Кроме того, суд учитывает то, что исполнительский сбор является видом ответственности, и в данном случае предъявленная судебным приставом-исполнителем сумма исполнительского сбора противоречит принципу соразмерности наказания тяжести и характеру правонарушения. Взыскание исполнительского сбора по каждому аналогичному решению в размере 50 000руб. ухудшит имущественное положение должника и еще более усугубит и отдалит исполнение решений суда, что не в интересах детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье.

Суд при принятии решения руководствуется требованиями действующего законодательства РФ, а именно - положениям частей 6, 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также требованиями, выявленными Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П (не потерявшим свою актуальность), согласно которому суд при решении вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора вправе учитывать, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств, при подтверждении должником указанных обстоятельств.

При изложенных выше обстоятельствах, а так же с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных администрацией муниципального района <адрес> РБ требований и считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Администрации муниципального района <адрес> РБ к Благовещенскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № ( о предоставлении жилого помещения Баженовой В.В.) и в рамках исполнительного производства № ( о предоставлении жилого помещения Поповой В.Н.), удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства № ( о предоставлении жилого помещения Баженовой В.В.)

Освободить Администрацию муниципального района <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства № ( о предоставлении жилого помещения Поповой В.Н.)

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Е.Г.Денисова

Копия верна