Решение по делу № 2-6393/2016 ~ М-5404/2016 от 03.06.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-6393/2016

г. Тюмень 27 сентября 2016 г.

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Урубковой О.В.

при секретаре Артименко А.М.

с участием представителя истца Коптелова А.Е., представителя ответчика Акуловой О.Л., третьих лиц Васильева Ю.А., Залуцкого В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к Государственной инспекции труда в Тюменской области о признании незаконным и отмене заключения и предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в суд с иском к ответчику Государственной инспекции труда в Тюменской области о признании незаконными и отмене заключения государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных главным государственной инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области Акуловой О.Л. Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству. Требования мотивированы тем, что на основании проведенного расследования несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ со старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Васильевым А.Г., главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тюменской области Акуловой О.Л. ДД.ММ.ГГГГ было составлено заключение государственного инспектора труда, а также выдано предписание №. Заключение и предписание являются незаконными, так как при составлении заключения не было учтено следующее: Васильев А.Г. в период несчастного случая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном оплачиваем отпуске, и получил выплаты денежного содержания. В приказе о предоставлении отпуска отсутствует подпись Васильева А.Г. по техническим причинам. Васильев А.Г. был проинформирован о предоставлении ему отпуска и, следовательно трагическое событие (дорожно-транспортное происшествие со смертельным исходом) произошло с Васильевым А.Г. во время предоставленного отпуска по собственной инициативе и на личном транспорте. Предписание также является незаконным, так как фактически указанное событие не является несчастным случаем на производстве. Несчастный случай с Васильевым А.Г, произошел не на производстве, а во время отпуска.

В судебном заседании представитель истца Коптелов А.Е. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Акулова О.Л. исковые требования не признала, пояснила, что расследование несчастного случая проведено по поступившей информации из Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии законного представителя погибшего Васильева Ю.А. с отказом работодателя от проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом, происшедшим ДД.ММ.ГГГГ с Васильевым А.Г. В ходе расследования установлено, что Васильев А.Г. не был ознакомлен с приказом о ежегодном оплачиваемом отпуске, подпись Васильева А.Г. на приказе о ежегодном оплачиваемом отпуске – отсутствует. Васильев прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и выполнял свою работу в интересах работодателя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Работники Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству узнали о происшествии ДТП с Васильевым А.Г. ДД.ММ.ГГГГ, доложили руководству, однако работодателем не был издан приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая, не собраны материалы для расследования несчастного случая, не проведено расследование несчастного случая, не направлено извещение о несчастном случае в органы прокуратуры, государственную инспекцию труда, ФССС и др. С Васильевым А.Г не проведено обучение и проверка знаний по охране труда. Государственная инспекция считает, что несчастный случай со смертельным исходом с Васильевым является связанным с производством, так как работник действовал в интересах работодателя. Заключение Государственного инспектора труда в Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении акта формы № на пострадавшего, о предоставлении этого акта в Государственную инспекцию труда в Тюменской области, о выдаче копии указанного акта родным пострадавшего, регистрации несчастного случая в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме, предоставлении материалов расследования в трехдневный срок в исполнительный орган страховщика составлены правильно и являются законными. По окончании расследования несчастного случая с Васильевым А.Г. руководитель и юридическое лицо Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству за нарушения требований охраны труда были привлечены к административной ответственности по ч. 1 и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Третье лицо Васильев Ю.А. с исковыми требованиями не согласился, пояснил суду, что согласен с заключением государственной инспекции труда в Тюменской области. Его отец Васильев А.Г. о предоставленном ему отпуске не знал, так как не был ознакомлен с приказом и устно ему никто об этом не сообщал. ДД.ММ.ГГГГ отец повез материалы, которые он оформлял по работе, в <адрес>, где расположено отделение работодателя, и где материалы хранятся, а на обратном пути произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором отец погиб.

Третье лицо Залуцкий В.С. с исковыми требованиями не согласился, пояснил суду, что Васильев выполнял трудовые обязанности в интересах работодателя. Этих оснований достаточно для признания несчастного случая как произошедшего на производстве.

Выслушав объяснения представителя истца Коптелова А.Е., представителя ответчика Акуловой О.Л., третьих лиц Васильева Ю.А., Залуцкого В.С., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не обоснованными и не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено следующее.

Васильев А.Г. состоял в трудовых отношениях с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в должности <данные изъяты> по Ханты-Мансийскому автономному округу, что подтверждается служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой Васильева А.Г.

ДД.ММ.ГГГГ Васильев А.Г. обратился к истцу с заявлением о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ в количестве 5 календарных дней (л.д.58). ДД.ММ.ГГГГ на заявление наложена виза начальника отдела ФИО7

Истцом представлен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Васильеву А.Г. ежегодного (дополнительного) оплачиваемого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57). С указанным приказом работник Васильев А.Г. не ознакомлен.

В соответствии со ст.116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст.123 Трудового кодекса Российской Федерации о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Поскольку Васильев А.Г. не был извещен под роспись о времени начала отпуска, суд считает, что работник не может считаться находящимся в отпуске.

Доводы представителя истца Коптелова А.Е. об удаленности обособленного рабочего места Васильева А.Г. (<адрес>) от Управления (г. Тюмень), извещении о предоставлении отпуска по телефону начальником отдела ФИО7 не принимаются судом, поскольку противоречат нормам трудового доказательства Российской Федерации. Удаленность рабочего места от места расположения администрации работодателя не может служить причиной для неисполнения работодателем своих обязанностей. Факт извещения по телефону истцом не подтвержден, а третье лицо Васильев Ю.А. (сын Васильева А.Г.) отрицает, что отцу кто-либо звонил от работодателя и сообщил о предоставлении отпуска.

Также судом не принимается довод представителя истца Коптелова А.Е. об ознакомлении Васильева А.Г. с графиком отпусков, о чем представлен лист ознакомления (л.д.65), поскольку сам график отпусков не представлен, а без него лист ознакомления не может быть расценен судом как достаточное доказательство ознакомления Васильева А.Г. с датой начала отпуска. Третье лицо Васильев Ю.А. пояснил в суде, что заявление его отец писал на предоставление отпуска вне графика.

ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие с летальным исходом <данные изъяты> по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Васильева А.Г., управляющего автомобилем «<данные изъяты>» и направлявшегося со стороны <адрес> в сторону <адрес>.

По данному факту следователем СО МВД России по <адрес> в отношении ФИО8, по вине которого произошло дорожно-транспортное происшествие, возбуждено уголовно дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.264 УК РФ.

Расследование несчастного случая Нижнеобским территориальным управления Федерального агентства по рыболовству не проводилось.

Как установлено ответчиком в ходе расследования несчастного случая, Васильев А.Г. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в <адрес> для сдачи административных материалов, отчета по рейдовому заданию, решения производственных вопросов. На эти обстоятельства указал в своих объяснениях, представленных истцом ответчику, старший государственный инспектор отдела ГКНО ВБР СО по ХМАО-Югре ФИО9

Не доверять объяснениям старшего государственного инспектора ФИО9 у Государственной инспекции труда в Тюменской области оснований не имелось, иных объяснений по поводу причин приезда Васильева А.Г. в <адрес>, Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству представлено не было.

По результатам проведенной проверки главным государственным инспектором труда Акуловой О.Л. ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение, согласно которому несчастный случай, произошедший ДД.ММ.ГГГГ с Васильевым А.Г., квалифицирован как связанный с производством, так как работник Васильев А.Г. действовал в интересах работодателя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию в установленном порядке как несчастные случаи на производстве подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В связи с чем суд считает, что поскольку ДД.ММ.ГГГГ Васильев А.Г. в <адрес> выезжал для выполнения своих служебных обязанностей и несчастный случай произошел с ним по возвращении после выполнения работы домой, указанный несчастный случай является несчастным случаем на производстве, и соглашается с выводами главного государственного инспектора труда Акуловой О.Л.

Третье лицо Васильев Ю.А. в суде указал, что в ходе работы его отцом <данные изъяты>. Данные материалы накапливались, а место для их хранения работодателем предоставлено не было. В распоряжении его отца в <адрес> имелся гараж и моторная лодка. По мере накопления материалов отец на личном транспорте их семьи – автомобиле «<данные изъяты>» отвозил материалы в <адрес>, где располагался самый ближайший от <адрес> отдел Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, где имелись условия для хранения, после чего материалы переправлялись в <адрес>, расположенный в более чем 600 км от <адрес>. Служебного автомобиля у отца не было, он пользовался личным автомобилем и бензин ему выдавался в <адрес>, так как на единственной АЗС <адрес> отец заправляться не мог, поскольку Нижнеобским территориальным управления Федерального агентства по рыболовству был заключен договор на топливное обслуживание с организацией, АЗС которой в их городе не было.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о личном характере поездки Васильева А.Г. в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам расследования государственной инспекцией труда в Тюменской области Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д.56), которым истца обязали оформить акт формы № на пострадавшего, предоставить этот акт в Государственную инспекцию труда в Тюменской области, выдать копию указанного акта родным пострадавшего, зарегистрировать несчастный случай в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме, предоставить материалы расследования в трехдневный срок в исполнительный орган страховщика.

Согласно ст.228 Трудового Кодекса Российской Федерации при несчастных случаях, работодатель (его представитель) обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию, принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц, сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия). Немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

Сотрудниками Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству извещения о несчастном случае с Васильевым А.Г. в органы прокуратуры, государственную инспекцию труда, и другие органы не направлено.

В соответствии со ст.229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

Согласно ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, работодатель (его представитель) обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию, принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц, сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия). Немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

Сотрудниками Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству извещения о несчастном случае с Васильевым А.Г. в органы прокуратуры, государственную инспекцию труда, и другие органы не направлено.

В соответствии со ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

Согласно ст.230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве. Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

В силу ст.230.1 Трудового кодекса Российской Федерации каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме. Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

Указанные требования трудового законодательства Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству своевременно исполнены не были.

В соответствии со статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекции труда осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Согласно ч.1 ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда вправе расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Таким образом, ответчик Государственная инспекция труда в Тюменской области действовала в пределах своих полномочий, верно квалифицировала несчастный случай, произошедший с Васильевым А.Г. ДД.ММ.ГГГГ как несчастный случай, связанный с производством, в связи с чем законно и обоснованно возложила на истца обязанность по оформлению акта формы №, предоставлении его в Государственную инспекцию труда в Тюменской области и прокуратуру, а также его копии родным пострадавшего Васильева А.Г., регистрации несчастного случая в журнале регистрации несчастных случаев по установленной форме, предоставлении материалов расследования в трехдневный срок в исполнительный орган страховщика.

Оснований для признания заключения и предписания незаконными и их отмене у суда не имеется, в иске Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству должно быть отказано в полном объеме.

Как пояснил в суде представитель истца Коптелов А.Е., настоящее время оспариваемое предписание государственной инспекции труда в Тюменской области исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству к Государственной инспекции труда в Тюменской области о признании незаконным и отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Тюменской области Акуловой О.Л. Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательной форме принято 4 октября 2016 г.

Судья Урубкова О.В.