Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1674/2020 от 07.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2020 года г. Тула

Советский районный суд в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой Т.А.,

с участием представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищева А.Е., представителя третьего лица Военного комиссариата Тульской области по доверенности Крейдича Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2020-000436-58 (производство № 2-1674/2020) по исковому заявлению Иванова Валерия Александровича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области,

установил:

Иванов В.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения по Веневскому району», министерству труда и социальной защиты Тульской области, указав в обоснование заявленных требований на то, что 20 лет назад ему (истцу) были предоставлены льготы на условиях и в порядке, установленных статьями 22, 23 Федерального закона от 29 декабря 1999 г. № 493392-ФЗ «О ветеранах», в том числе право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), порядок предоставления которой предусматривал наличие статуса ветерана, получения государственной пенсии и проживании на территории Российской Федерации.

В августе 2004 г. порядок реализации льгот и социальных выплат изменен региональным законодательством, в связи с чем государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Веневского района» ему (истцу) было отказано в предоставлении мер социальной поддержки. Однако решением Центрального районного суда г. Тулы от 2 июня 2015 г. данный отказ признан незаконным, за ним (истцом) признано право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

25 июля 2018 г., планируя навестить больную мать, проживающую в другом регионе, он (истец) снялся с регистрационного учета в <адрес>, без цели переезда для нового места жительства, оставаясь при этом постоянно проживать в <адрес>.

С 1 августа 2018 г. ответчиком была прекращена ежемесячная денежная выплата, в связи с чем для разрешения данного вопроса он (истец) обратился с соответствующими заявлениями в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения по Веневскому району», а затем в министерство труда и социальной защиты Тульской области, которые в ответах от 14 августа 2019 г. и от 25 сентября 2019 г. указали на законность действий по прекращению ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на отсутствие постоянной регистрации на территории Тульской области.

Просит признать действия ответчиков по прекращению с 1 августа 2018 г. ежемесячной денежной выплаты незаконными и возложить на ответчиков обязанность по осуществлению ежемесячной денежной выплаты с 1 августа 2018 г. по настоящее время.

Истец Иванов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании доводы искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям и доводам, пояснил, что адрес, указанный в исковом заявлении, является местом его постоянного проживания.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищев А.Е. в судебном заседании доводы искового заявления не признал, просил отказать в его удовлетворении, указав, что в соответствии со статьей 8 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки предоставляются лицам, постоянно проживающим на территории Тульской области. Поскольку 19 июля 2018 г. Иванов В.А. был снят с регистрационного учета по адресу: Тульская область, г. Венев, ул. Коммуны, д. 27, действия по прекращению ежемесячной денежной выплаты с 1 августа 2018 г. являются законными и обоснованными.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле на основании определения суда от 6 октября 2020 г., Военного комиссариата Тульской области по доверенности Крейдич Е.С. в судебном заседании разрешение исковых требований Иванова В.А. оставил на усмотрение суда, представил акты о проверки фактического проживания истца Иванова В.А. по месту регистрации и указал, что указанные проверки сотрудники комиссариата осуществляют один раз в квартал. Факт проживания Иванова В.А. по <адрес> подтверждается представленными им (представителем по доверенности) документами.

Представитель третьего лица филиала отдела социальной защиты населения Веневского района государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», правовой статус которого изменен с ответчика на третье лицо на основании определения суда от 23 июня 2020 г., в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в письменных возражениях представитель по доверенности Черняк А.В. доводы искового заявления не признала по доводам, приведенным представителем ответчика.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика и третьего лица, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищева А.Е., представителя третьего лица Военного комиссариата Тульской области по доверенности Крейдича Е.С., исследовав материалы настоящего дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тулы от 2 июня 2015 г. установлено, что по состоянию на 31 декабря 2004 г. Иванов В.А. является лицом, приравненным к ветеранам труда, и имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных для указанной категории лиц. Из представленного Ивановым В.А. удостоверения «Ветеран военной службы» от 29 декабря 1999 г. № следует, что истец имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22, 23 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Положениями статьи 23 указанного Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 г.), было предусмотрено, что меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда.

Указанным решением Центрального районного суда г. Тулы от 2 июня 2015 г. за истцом признано право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

На основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Тулы, 10 февраля 2016 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по ИОИП было возбуждено исполнительное производство № в отношении государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», взыскателем по которому являлся Иванов В.А., предмет исполнения: обязать назначить как лицу, приравненному к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2014 г., ежемесячную денежную выплату с 28 мая 2012 г., выдать документ социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно статье 8 которого меры социальной поддержки предоставляются лицам, постоянно проживающим на территории Тульской области.

В соответствии с положениями Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. №493-ЗТО «О социальной поддержке отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда имеют право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (пункт 1 статьи 3), а также на ежемесячную денежную выплату, установленную статьей 7.

Согласно подпункту 1 пункта 1, пунктам 2 и 4 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201, денежная выплата ветеранам труда назначается при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области. Денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области в сфере социальной защиты населения.

Судом установлено, что истец Иванов В.А. с 4 декабря 1995 г. по 19 июля 2018 г. состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Получив информацию о снятии Иванова В.А. с регистрационного учета по указанному адресу, государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» было принято решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты Иванову В.А. с 1 августа 2018 г.

Не согласившись с данным решением, истец Иванов В.А. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

По данному делу юридически значимым, подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований Иванова В.А., возражений на них ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права, является установление утраты истцом права на получение мер социальной поддержки.

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Отказывая истцу в ежемесячной денежной выплате, орган социальной защиты населения сослался на не проживание истца на территории Тульской области.

Между тем, суд полагает данное решение противоречащим нормам действующего законодательства.

Так, в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В обоснование доводов о фактическом проживании по адресу: <адрес>, Ивановым В.А. представлены квитанция об оплате коммунальных услуг за август 2019 г., а также сберегательная книжка, в которой содержатся отметки банка, в том числе за период с июля 2018 г. по апрель 2019 г., осуществляемые сотрудником кредитного учреждения при личном предъявлении сберегательной книжки клиентом банка.

Также для проверки доводов истца суду даны объяснения представителя третьего лица Военного комиссариата Тульской области по доверенности Крейдича Е.С., согласно которым поскольку Иванов В.А. является получателем военной пенсии, один раз в квартал сотрудники Военного комиссариата осуществляют проверку фактического проживания пенсионера по месту его регистрации, о чем составляются соответствующие акты. Данные акты, помимо прочих документов, являются основанием для начисления или отказа в начислении пенсии. В отношении Иванова В.А. факт его не проживания по месту регистрации не установлен.

Данные объяснения представителя Военного комиссариата Тульской области подтверждены представленными в материалы дела актами от 28 апреля 2018 г. №, от 20 июля 2019 г. №, от 2 марта 2020 г. №.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, суд признает объяснения истца, не имеющего какой-либо регистрации, и вышеуказанные письменные доказательства, представленные Ивановым В.А. и представителем третьего лица Военного комиссариата Тульской области, относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, совокупный анализ которых позволяет суду прийти к выводу, что истец Иванов В.А. фактически проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>, как с даты снятия с регистрационного учета по указанному адресу, так и по настоящее время, что свидетельствует о сохранении им права на получение ежемесячной денежной выплаты и отсутствии оснований для прекращения данной выплаты органом социальной защиты населения.

Во исполнение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей на каждую сторону обязанность представить доказательства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об обратном.

При этом суд учитывает положения статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, учитывая, что социальная поддержка граждан является одним из направлений государственной политики, которая реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с социальной поддержкой граждан, нуждающихся в дополнительной и особой защите государства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Иванова В.А. о возложении на ответчика государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанности выплатить истцу ежемесячную денежную выплату с даты прекращения ее выплаты, а именно с 1 августа 2018 г. и по настоящее время.

При этом суд учитывает, что фактически доводы истца о незаконности действий государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Веневскому району» и министерства труда и социальной защиты Тульской области о прекращении ежемесячной денежной выплаты являются юридически значимыми обстоятельствами по делу, тогда как требованием, влекущим восстановление нарушенного права истца, является требование о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную выплату.

Также суд принимает во внимание, что государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения по Веневскому району» прекратило свою деятельность в 2014 г. и на данный момент ликвидировано, а распоряжение о прекращении выплаты истцу ежемесячной денежно выплаты принято государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», в связи с чем именно данное юридическое лицо является надлежащим ответчиком по делу.

Рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Иванова Валерия Александровича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области, удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выплачивать Иванову Валерию Александровичу с 1 августа 2018 г. ежемесячную денежную выплату.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 13 октября 2020 г.

Председательствующий