Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2021 от 23.04.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

                                                         Р Е Ш Е Н И Е

г. Ревда Свердловской области                                            01 июня 2021 года

          Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Дунаев А.Ю.,

          С участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной     комиссии городского округа Ревда № от 25.03.2021 года по делу по делу об административном правонарушении по статье 33 Закона Свердловской области от 14.05.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

                                                    У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии городского округа Ревда № от 25.03.2021 года индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», за что, ему назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в сумме 5 000 рублей.

         С указанным постановлением индивидуальный предприниматель ФИО1 не согласен, обратился с жалобой на него, в которой он указывает, что данного административного правонарушения он не совершал, поскольку отношения в сфере рекламы регулируются федеральным законом « О рекламе» и у ним невозможно применение санкций, установленных Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ИП ФИО1 не получал информации о ходе проведения проверки законодательства о рекламе, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ему не вручалось и направлялось, с протоколом об административном правонарушении ИП ФИО1 ознакомлен не был, извещение о заседании административной комиссии ему не вручалось, информации и месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении он не получал, чем был лишен возможности им воспользоваться правом на защиту, администрация ГО Ревда не извещала предпринимателя по вопросу наступающего срока выданного разрешения и необходимости оформления нового, при вынесении постановления административной комиссией был нарушен двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, в связи с чем, он просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения данной жалобы уведомлен своевременно и надлежащим образом., ходатайства об отложении рассмотрения жалобы либо о его обязательном участии в рассмотрении указанной жалобы от него суду не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ИП ФИО1 в 2020 году, в связи с пандемией, понес значительные убытки от своей деятельности, все указанные документы он не получал, ИП внесен в государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности он не привлекался, в связи с чем, он просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании свидетель ФИО4 суду пояснила, что она является ответственным секретарем административной комиссии ГО Ревда.В феврале 2021 года в административную комиссии поступил материал по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Данный материал был ею изучен, ею было вынесено определение о назначении дела к рассмотрению, данное определение было направлено ИП ФИО1 на указанный им адрес, за получением данного определения ИП ФИО1 на почту не прибыл. Поскольку он был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения данного дела, данное дело было рассмотрено на очередном заседании административной комиссии ГО Ревда, по результатам рассмотрения было принято ДД.ММ.ГГГГ постановление №, которым ИП ФИО1 было назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в сумме 5 000 рублей. Копия данного постановления административной комиссии была направлена ИП ФИО1 почтой. Она считает, что процедура рассмотрения данного дела соблюдена, в действиях ИП ФИО1 содержится состав данного правонарушения.

В судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснила, что она является специалистом 1 категории управления по муниципальной собственности и природным ресурсам администрации ГО Ревда. В 2015 году управлением по муниципальной собственности администрации ГО Реда было выдано ИП ФИО1 разрешение на установку рекламных щитов площадью 72 кв. метра по адресу: <адрес>. Земельный участок, где расположены рекламные конструкции, принадлежит ООО «Дом». Срок действия договора был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Было установлено, что в августе 2020 года рекламные щиты не были демонтированы, в связи с чем, администрацией ГО Ревда было выдано ИП ФИО1 предписание о демонтаже рекламных конструкций. Указанное предписание было направлено на известный ей адрес. Поскольку ИП ФИО1 не выполнил указанное предписание, аналогичное предписание было выдано владельцу земли - ООО « Дом». ДД.ММ.ГГГГ ею было проверено исполнение указанного предписания, было установлено, что рекламные конструкции не демонтированы, а предписание администрации ГО Ревда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в установленный срок, в связи с чем, было принято решение о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст.33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Данный материал был направлен в административную комиссию ГО Ревда для рассмотрения. Она считает свои действия законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, суд находит жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении предусмотрено, что выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, при решении вопроса о невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица местного самоуправления, необходимо в полном объеме исследовать материалы дела и установить законность и исполнимость указанного предписания.

Как усматривается из материалов дела, 18 августа 2020 года заместителем главы администрации ГО Ревда ФИО2 в адрес ИП ФИО1 было вынесено предписание о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по демонтажу рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>. Указанное предписание было направлено ИП ФИО1 по адресу : <адрес>, хотя в разрешении администрации ГО Ревда № от ДД.ММ.ГГГГ на установку рекламной конструкции по заявлению ИП ФИО1 указан иной юридический адрес ИП ФИО1 : <адрес> и контактный номер телефона.

Данные о получении указанного предписания ИП ФИО1 в материалах дела отсутствуют, защитник ФИО3 также отрицает факт получения ИП ФИО1 данного предписания, в связи с чем, обоснованных и объективных данных о том, что ИП ФИО1 знал о наличии указанного предписания и умышленно его не исполнил, в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

Настоящий факт не был объектом исследования должностным лицом администрации ГО Ревда при проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении, а также составом административной комиссии ГО Ревда при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении по существу.

В соответствии с требованиями ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на должностное лицо.

Бесспорных доказательств совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Требования, предусмотренные ст.ст.24.1,26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом по настоящему делу должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и коллегиальным органом, рассмотревшим данное дело по существу, не соблюдены.

Таким образом, должностным лицом и коллегиальным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, в связи с чем, постановление административной комиссии о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление административной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной     комиссии городского округа Ревда № от 25.03.2021 года по делу по делу об административном правонарушении по статье 33 Закона Свердловской области от 14.05.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа Ревда № от 25.03.2021 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», за что, ему назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в сумме 5 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, предусмотренном статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», - прекратить за недоказанностью обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ревдинский городской суд Свердловской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья                                                                 А.Ю. Дунаев