Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1286/2014 ~ М-1242/2014 от 22.09.2014

№ 2-1286/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Шексна 8 декабря 2014 года                    

    Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Чендраковой Т.Н.,

при секретаре Львовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксенова В.С. к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Шекснинском районе Вологодской области о включении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы на педагогических должностях и периода службы в Вооруженных Силах СССР,

УСТАНОВИЛ:

Аксенов В.С. направил в суд с исковое заявление, в котором указал, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Шекснинском районе Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как из стажа педагогической деятельности были исключены следующие периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тренером-преподавателем <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты>, а также период прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что исключение данных периодов является необоснованным и незаконным, просит суд обязать ответчика восстановить нарушенное право на пенсионное обеспечение и назначить ему пенсию с момента обращения за ее назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ Аксенов В.С. и его представитель Лебедев Д.А., действующий на основании доверенности, исковые требования увеличили в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № о внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), просят включить в специальный стаж периоды работы истца в должности тренера-преподавателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а также, помимо ранее указанных периодов, включить период его работы в должности инструктора <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Аксенов В.С. заявленные исковые требования поддержал, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу тренером–преподавателем подросткового клуба, первоначально созданного при профсоюзной организации работников сельского хозяйства, затем был назначен на должность директора и работал в данной должности по ДД.ММ.ГГГГ С момента создания данного детского учреждения его функции по организации досуга детей и подростков, их спортивному воспитанию не изменялись, многократное переименование учреждения связано с переподчинением учреждения профсоюзным организациям Шекснинской ПМК и сельского хозяйства Шекснинского района. После передачи подросткового клуба «Чайка» районному отделу образования он продолжил трудовые отношения в должности тренера-преподавателя, настоящее время работает там же. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял педагогическую деятельность, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, просит удовлетворить его исковые требования.

Представитель истца Лебедев Д.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Зелянин И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск Аксенова В.С. не признал и пояснил, что отказано истцу в назначении пенсии законно и обоснованно, поскольку педагогического стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии по старости, на момент обращения у Аксенова В.С. не имелось. Из трудового стажа были исключены периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, когда он работал директором <данные изъяты>», а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора <данные изъяты>, поскольку в Списке профессий и должностей работников народного образования, утвержденном постановлением Совета Министров от 06.09.1991, не поименовано внешкольное образовательное учреждение «подростковый клуб». Кроме того, не соблюдено условие п. 12 Правил исчисления периодов педагогической деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, о наличии у Аксенова В.С. на 1 января 2001 года 16 лет 8 месяцев специального стажа.

Суд, выслушав объяснения истца, его представителя, а также представителя ответчика, приняв во внимание показания свидетеля ФИО7, изучив материалы дела, считает исковые требования Аксенова В.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом размерах.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее двадцати пяти лет.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж педагогической деятельности, а также Правила исчисления периодов педагогической деятельности, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

В пункте 2 Списка поименованы должности директора и тренера-преподавателя, а также учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе детский (подростковый) центр и детско-юношеские спортивные школы всех наименований. Наименование «подростковый клуб» и должность «инструктор» в данном списке отсутствуют.

В пункте 12 Правил закреплено, что периоды работы, протекавшие до 1 января 2001 года, засчитываются в специальный стаж при условии наличия на указанную дату стажа педагогической работы продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и наличия работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 разделов «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка.

Пункт 4 Правил устанавливает условие выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы применительно к периодам работы, протекавшими с 1 сентября 2001 года.

Правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда от 29.09.2004 № 2-П и п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", определяет, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Так, правовое регулирование вопросов назначения льготных пенсий в связи с педагогической деятельностью осуществлялось в соответствии со ст. 80 Закона РСФСР от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР» и Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. В данном Списке поименованы детские образовательные учреждения «внешкольные учреждения», а также должности «тренер-преподаватель» и «директор». Наименование «подростковый клуб» и должность «инструктор» в данном списке отсутствуют.

Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что в стаж педагогической деятельности засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей, педагогическая деятельность в которых дает право на выслугу лет, независимо от их ведомственной подчиненности.

Возможность назначения льготной пенсии работникам народного образования при наличии двадцатипятилетнего стажа педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей предусматривалась и Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», в силу ст. 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет регулировало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения работа во внешкольных детских учреждениях, а также служба в составе Вооруженных Сил СССР включались в стаж работы по специальности, дающий право на пенсию за выслугу лет, если не менее 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на льготную пенсию.

Согласно п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» к работе по специальности во внешкольных учреждениях относится работа как в качестве руководителя учреждения, так и тренера-преподавателя, при этом приведенный перечень внешкольных учреждений не является исчерпывающим.

Создание и функционирование подростковых клубов, подведомственных профсоюзным организациям работников отраслей хозяйства СССР, предусматривалось Положением о детском (подростковом) клубе профсоюзов, утвержденном Постановлением Секретариата ВЦСПС от 10.04.1986 № 7-78, согласно которому подростковый клуб профсоюзов является внешкольным учреждением и создается в целях привлечения учащихся общеобразовательной школы и среднего профессионально-технического училища к занятиям в различных сферах, в том числе и занятиям спортом; деятельность клуба является составной частью воспитательной работы образовательных учреждений, профсоюзных, комсомольских и пионерской организаций, включающей в себя работу по физическому воспитанию и организации разумного досуга детей с учетом их возраста и интересов.

Приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 № 280 официально утвержден Примерный перечень внешкольных учреждений, к числу которых отнесен и подростковый клуб.

Постановление от 17.12.1959 № 1397 утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 953.

Впоследствии нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения включение в специальный стаж периода военной службы не предусмотрено.

Согласно записям в трудовой книжке № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Аксенов В.С. занимал должность инструктора <данные изъяты>.

Хотя в трудовой книжке не имеется указания на наименование воспитательного учреждения, а должность обозначена как инструктор, доказано, что фактически в указанный период истец выполнял обязанности тренера-преподавателя внешкольного детского воспитательного учреждения – подросткового клуба, созданного для организации досуга детей и подростков районным советом добровольного спортивного общества Вологодской области (сокращенное наименование РС ДСО «Урожай»), входившего в состав профсоюзной организации работников сельского хозяйства.

Изученными в судебном заседании письменными документами: опубликованными в районной газете «Звезда» материалами, грамотами, журналами посещаемости тренировок, графиками соревнований, положениями о турнирах и таблицами по хоккею и футболу за 1987-1994 годы – подтверждено, что данное учреждение по своему профилю являлось детским внешкольным учреждением – подростковым клубом, созданным при профсоюзе работников сельского хозяйства, основной функцией которого являлось организация досуга детей и подростков, их спортивное воспитание путем обучения игре в хоккей, футбол и мини-футбол. Аксенов В.С. тренировал детей игре в хоккей в зимнее время и футбол в летнее время, проводил игры, соревнования, первенства, занимался с трудными подростками, направленными из органов милиции, т.е. фактически выполнял обязанности тренера-преподавателя. Таким образом, суд пришел к выводу, что истец непосредственно работал с детьми, осуществлял педагогическую деятельность в детском внешкольном учреждении.

Поскольку правовыми нормами постановления от 17.12.1959 № 1397 и положениями Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 №1-63-И предусматривается назначение пенсии тренерам-преподавателям в подростковых клубах профсоюзов, относящихся к внешкольным учреждениям, и истцом доказано выполнение педагогической работы, суд считает обоснованным принять указанный период к подсчету в специальный стаж.

Неточная формулировка должности и отсутствие указания на наименование детского учреждения не являются основанием для отказа в иске в части оспариваемого периода, так как за несоблюдение работодателем требований по оформлению трудовых отношений с работником сам работник ответственности нести не должен.

Согласно записям в трудовой книжке № Аксенов В.С. в порядке перевода из <данные изъяты> был принят директором <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и работал там по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода из данной организации принят директором <данные изъяты> и работал в данной должности по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода принят директором <данные изъяты> и работал в данной должности по ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав указанные записи, представленные письменные документы в совокупности, объяснения истца и показания свидетеля, суд пришел к выводу, что, начиная с <данные изъяты> года и на протяжении указанных периодов, Аксенов В.С. работал директором одного и того же внешкольного учреждения - <данные изъяты>», который первоначально входил в состав <данные изъяты>, затем был передан в подчинение профсоюзной организации Шекснинской ПМК и Шекснинскому райкому профсоюза работников агропромышленного комплекса и <данные изъяты>

При оценке доказательств факта работы Аксенова В.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что данное воспитательное учреждение было создано районным советом добровольного спортивного общества «Урожай», подведомственного профсоюзной организации работников сельского хозяйства Вологодской области. Воспитательные функции и спортивный профиль работы подросткового клуба на протяжении всего времени его существования не изменялись, переводы Аксенова В.С. были вызваны изменением подчиненности подросткового клуба первоначально профсоюзной организации Шекснинской ПМК в октябре <данные изъяты> года, а затем профсоюзу работников агропромышленного комплекса, в ведении которой он и находился вплоть до <данные изъяты> года, а затем существовал как самостоятельное хозрасчетное учреждение до <данные изъяты> года (до передачи учреждения районному отделу образования).

Впоследствии принятым и утвержденным Положением о подростковом клубе, а также изученными в судебном заседании письменными документами: графиками, положениями и таблицами по хоккею и футболу за 1989-1990, 1991-1192, 1993-1994 годы подтверждается осуществление подростковым клубом воспитательных функций, спортивной работы с детьми и подростками, организации их досуга в свободное от обучения в школе время.

Проанализировав правовые нормы пункта 2 постановления от 17.12.1959 № 1397, применявшегося с учетом положений пункта 3.2 Инструктивного письма от 30.06.1986 №1-63-И, во взаимосвязи с Положением о детском (подростковом) клубе профсоюзов, так и нормы в последующем принятого постановления от 06.09.1991 № 463 во взаимосвязи с Примерным перечнем внешкольных учреждений, содержащим указание на подростковый клуб, суд пришел к выводу, что вышеуказанные периоды работы Аксенова В.С. в должности директора подросткового клуба подлежат включению в специальный стаж.

Оценивая соблюдение условия о необходимости наличия 2/3 льготного стажа, установленного пунктом 4 постановления от 17.12.1959 № 1397, суд исходит из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда от 29.09.2004 № 2-П, и учитывает наличие данного стажа на момент обращения с заявлением о назначением пенсии.

Разрешая иск в части зачета периода службы Аксенова В.С. по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает обоснованным применить правила пунктов 1 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, с учетом правовой позиции, выраженной в указанном Постановлении Конституционного Суда РФ, независимо от того, выработал ли Аксенов В.С. необходимые 2/3 льготного стажа до дня изменения правового регулирования данного вопроса, и включить период службы в армии в специальный стаж.

Доказано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Аксенов В.С. работал тренером-преподавателем <данные изъяты> Справкой № 1, выданной Управлением образования Шекснинского муниципального района 10.01.2014, подтверждено, что согласно тарификации Аксенов В.С. выполнял норму рабочего времени (педагогическую нагрузка) за ставку заработной платы в период с 2001 года по 2013 год.

С учетом периодов работы, бесспорно принятых к подсчету ответчиком решением в редакции от 14.10.2014 № 420, а также включения в льготный стаж периодов работы Аксенова В.С. инструктором <данные изъяты> директором <данные изъяты>, подросткового клуба <данные изъяты> периода военной службы по призыву, специальный стаж истца на 1 января 2001 года составит 17 лет 10 месяцев 24 дня.

Поскольку условие о наличии у истца педагогического стажа (не менее 16 лет 8 месяцев) и выполнения полной педагогической нагрузки соблюдено, установлен факт его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и ответчиком не оспаривается (бесспорно принят к подсчету), указанный период также подлежит включению в специальный стаж.

Кроме этого, обоснован иск и в части включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж, так как в судебном заседании доказано, что Аксенов В.С. работал директором подросткового <данные изъяты> существовавшего как самостоятельное хозрасчетное предприятие.

Таким образом, необходимо обязать ответчика принять к подсчету специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, поименованные периоды, и, так как с их учетом стаж педагогической деятельности Аксенова В.С. на день обращения за назначением пенсии составил более 25 лет, обязать ответчика назначить ему указанную пенсию с момента обращения, т.е. с 1 октября 2013 года.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Аксенова В.С. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе Вологодской области УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе Вологодской области включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы Аксенова В.С.:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инструктором <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты>,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты>,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором клуба «<данные изъяты>»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тренером-преподавателем <данные изъяты>»,

а также период его службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шекснинском районе Вологодской области назначить Аксенову В.С. трудовую пенсию по старости досрочно с момента обращения за ее назначением, то есть с 1 октября 2013 года.

     Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Н.Чендракова