Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2308/2016 ~ М-2243/2016 от 03.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2016 года                             г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:             Щепкиной Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания:        Хабибуллиной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2308/2016 по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Отделу Министерства внутренних дел России по городу Салехарду о включении периода прохождения стажировки в органах внутренних дел в выслугу лет на льготных условиях для получения пенсии, взыскании расходов на оплату услуг представителя,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу и Отделу Министерства внутренних дел России по городу Салехарду о включении периода прохождения стажировки в органах внутренних дел в выслугу лет на льготных условиях для получения пенсии и взыскании расходов на оплату услуг представителя (с учётом изменения требований), мотивируя свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу. На момент его увольнения выслуга лет в районах Крайнего Севера в календарном исчислении составила 15 лет 1 месяц и 21 день. Однако, в 2016 году ему стало известно о том, что в пенсионном деле указана выслуга лет в льготном исчислении - 14 лет 7 месяцев и 21 день, поскольку в стаж службы не был включён период службы в должности стажёра <данные изъяты>, с дислокацией в г.Салехарде.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику ОМВД России по городу Салехарду с просьбой привести в соответствие пенсионное дело и включить недостающий стаж в календарную выслугу. Однако ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ, мотивированный тем, что срок испытания при поступлении на службу органы внутренних дел, в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении не засчитывается.

На основании изложенного, истец просит зачесть в выслугу лет на льготных условиях для назначении пенсии период прохождения им стажировки в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как период службы в отдаленных местностях из расчёта один месяц за два, и взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя.

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимал, о дате и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, направил в судебное заседание своего представителя.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании нотариально заверенной доверенности, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, представила суду заявление об изменении требований, в соответствии с которым просила зачесть в выслугу лет на льготных условиях, для получения пенсии, периоды прохождения стажировки в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как периоды прохождения службы в отдаленных местностях, из расчёта один месяц за два, также поддержала требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя.

Представитель ответчика УМВД России по ЯНАО ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что в период прохождения стажировки в Линейном отделе внутренних дел России по <адрес> с дислокацией в <адрес> истец не являлся сотрудником органов внутренних дел, на должность не назначался и ему не присваивалось специальное звание, следовательно, данные периоды не могут быть включены в выслугу лет на льготных условиях из расчёта один месяц за два месяца.

Представители ответчика ОМВД России по городу Салехарду ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенностей, также полагали требования иска не подлежащими удовлетворению. Пояснили, что в выслугу лет для назначения пенсии ФИО2 включены в календарном исчислении: периоды прохождения военной службы, срок испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел; в льготном исчислении - периоды прохождения службы в районах Крайнего Севера. С учётом требований Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с тем, что в период прохождения стажировки с 13 мая 1998 года по 13 ноября 1998 года истец ФИО2 не был назначен на должность и, соответственно, ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел он не являлся, то отсутствуют основания для включения указанного периода в выслугу лет на льготных условиях.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно статье 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учётом положений приведённого Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел в период с 13 мая 1998 года по 04 июля 2013 года, из которых с 13 мая 1998 года по 13 ноября 1998 года он проходил стажировку в отделе <адрес>, с дислокацией в <адрес>.

Согласно выписки из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет для назначения пенсии, на дату увольнения его из органов внутренних дел, в календарном исчислении, составила 16 лет 3 месяца 25 дней, в льготном исчислении - 30 лет 11 месяцев 16 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к начальнику ОМВД России по городу Салехарду с заявлением о перерасчёте выслуги лет и единовременного пособия, выплаченного при увольнении со службы, ввиду того, что при расчёте выслуги лет в льготном исчислении, не были учтены периоды прохождения им стажировки, и ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в перерасчёте, ввиду отсутствия оснований по причине того, что срок испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении не засчитывается.

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трёх месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 названного Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

В силу подпунктов "в" и "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в периоды с 13 мая 1998 года по 13 ноября 1998 года истец ФИО2 не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанные периоды он не являлся.

Исходя из смысла приведенных норм, следует, что период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчётом выслуги лет.

Таким образом, изложенные нормы не дают оснований для включения периода службы ФИО2 в качестве стажера линейного Отдела Министерства внутренних дел России по <данные изъяты> в выслугу лет в льготном исчислении.

Периоды службы в качестве стажера по соответствующей должности могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (пункт 11 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Отделу Министерства внутренних дел России по городу Салехарду о включении периода прохождения стажировки в органах внутренних дел в выслугу лет на льготных условиях для получения пенсии, взыскании расходов на оплату услуг представителя, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий                             Т.Ю. Щепкина