Решение по делу № 12-15/2016 от 25.02.2016

Дело № 12-15/2016

Поступило 24.02.2016

Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2016года г. Барабинск

    Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,

с участием помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Мамека О.В.,

рассмотрев протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление № административной комиссии г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сахаровой Г.В., привлеченной к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» № 99-ОЗ от 14.02.2003,

У С Т А Н О В И Л:

    В Барабинский районный суд Новосибирской области Барабинским межрайонным прокурором принесен протест на постановление № административной комиссии г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сахаровой Г.В., привлеченной к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» № 99-ОЗ от 14.02.2003, в котором прокурор просит отменить данное постановление и дело об административном правонарушении в отношении Сахаровой Г.В. вернуть в административную комиссию г.Барабинска для нового рассмотрения.

    В качестве оснований для удовлетворения требований прокурором указано, что опротестованное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку в нарушение ч.1 ст.29.10 и ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении не указано время совершения административного правонарушения, не выяснено, кто является ответственным за установку емкостей для временного хранения отходов производства и потребления на территории. Прилегающей к магазину <данные изъяты> отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность Сахаровой Г.В., в том числе её должностная инструкция. Также в материалах дела имеется фотографии, на которой зафиксирована емкость для временного хранения отходов – стойка с пакетом, что не проверено и не оценено административной комиссией при рассмотрении дела. В связи с чем не соблюден принцип презумпции невиновности.

Сахарова Г.В. на рассмотрение дела не явилась. Определено о рассмотрении протеста прокурора в её отсутствие, и считать её извещенной о дате, времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом, поскольку судебное извещение о вызове в суд, направлявшееся в её адрес по месту жительства согласно протокола об административном правонарушении, было возвращено с указанием в качестве причины, по которой судебное извещение не было вручено, истечение срока хранения, что свидетельствует об уклонении Сахаровой Г.В. от выполнения обязанности о получении судебных извещений. По смыслу ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в п.63, п.68 постановления пленума Верховного суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сообщение считается доставленным, даже если соответствующее лицо фактически не проживает(не находится) по указанному адресу.

Административная комиссия г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области и ведущий специалист администрации г.Барабинска ФИО1 составившая протокол об административном правонарушении в отношении Сахаровой Г.В., на рассмотрение протеста Барабинского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии г. Барабинска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. не явились, извещены.

Изучив представленные материалы, прихожу к мнению, что протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление № административной комиссии г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сахаровой Г.В., привлеченной к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» № 99-ОЗ от 14.02.2003, подлежит удовлетворению.

    В результате изучения представленных материалов административного дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ОРМБТиУ администрации г.Барабинска ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Сахаровой Г.В. – управляющей <данные изъяты>. по ст.8.22 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области». В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ на территории прилегающей к магазину <данные изъяты> по <адрес>, отсутствовала урна для сбора мусора. Под мусор установлена стойка, на которую одевается мусорный пакет.

Сахарова Г.В. с протоколом была ознакомлена и согласна, при его составлении ей    были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» согласно ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 15.3 ч.4 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» N 99-ОЗ от 14.02.2003г., постановления администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 139 от 10.04.2014.

    Административная комиссия г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области согласно ст.13 ч.1, ст. 13.ч.6 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» N 99-ОЗ от 14.02.2003г. уполномочена рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 указанного Закона.

Согласно ст. 25.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном отношении рассматриваются с участием лица, в отношении которого ведется дело.

Опротестованное постановление вынесено административной комиссией г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области с участием Сахаровой Г.В., что следует из постановления.

Согласно ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.01.2003 N 99-ОСД принят Закон Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 01.04.2011) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» № 99-ОЗ от 14.02.2003 установлена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Как следует из опротестованного постановления № административной комиссии г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сахаровой Г.В., привлеченной к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», при рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что «ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории, прилегающей к магазину <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует урна для сбора мусора. Данное правонарушение совершено впервые».

Данным постановлением административной комиссии г.Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ Сахарова Г.В., управляющая <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за совершение административного правонарушения и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Санкция ст.8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 01.04.2011) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" предусматривает административную ответственность в виде возможности назначения административного наказания для граждан, должностных лиц и юридических лиц.Как следует из ч.1 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Таким образом, постановлением административной комиссии г.Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ наказание Сахаровой Г.В. назначено как физическому лицу.

Вместе с тем, из материалов данного административного дела следует, что Сахарова Г.В. привлекается к административной ответственности как должностное лицо, поскольку в опротестованном постановлении, а также протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Сахаровой Г.В., имеются ссылки на нарушение ею п.8.2.10 Правил благоустройства и содержания городской среды города Барабинска, утвержденных Постановлением главы администрации г.Барабинска № 323 от 12.07.2012, устанавливающего требования к оборудованию и периодической очистке специально предназначенных емкостей малого размера для временного хранения отходов производства и потребления в общественных местах.

Следовательно, Сахарова Г.В. не может привлекаться к административной ответственности за нарушение указанного пункта Правил благоустройства и содержания городской среды города Барабинска, утвержденных Постановлением главы администрации г.Барабинска № 323 от 12.07.2012 как физическое лицо.

Таким образом, при вынесении постановления административной комиссией и г.Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ, Сахаровой Г.В., привлекавшейся к административной ответственности как должностное лицо, было назначено наказание как физическому лицу, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в опротестованном постановлении не содержится указаний о том, что Сахарова Г.В. не исполняла либо исполняла ненадлежащим образом свои служебные обязанности, не приведено, каким локальным актом данные обязанности, в том числе по установке урн для сбора мусора установлены именно для Сахаровой Г.В.(должностной инструкцией, иным локальным актом). Исходя из одного наименования должности Сахаровой Г.В., а именно, того, что она является управляющей <данные изъяты> нельзя сделать вывод о наличии у неё указанных обязанностей по обеспечению установки урн.

Также заслуживает внимания и довод Барабинского межрайонного прокурора, приведенный в протесте, о том, что в материалах дела имеется фотографии, на которой зафиксирована емкость для временного хранения отходов – стойка с пакетом, что не проверено и не оценено административной комиссией при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

В материалах административного дела также отсутствуют доказательства, с достоверностью свидетельствующие о том, что Сахарова Г.В. является должностным лицом - управляющей <данные изъяты> и что в её должностные обязанности входит обеспечение очистки мусорных контейнеров на прилегающей к указанному павильону территории.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат : место, дата и событие административного правонарушения, виновное лицо, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также статья, предусматривающая административную ответственность, согласно ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного прихожу к мнению, что при вынесении административной комиссией города Барабинска ДД.ММ.ГГГГ постановления в отношении Сахаровой Г.В. по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», не установлено наличие в её действиях состава административного правонарушения, поскольку с достоверностью, подтвержденной соответствующими доказательствами, не установлено, что Сахарова Г.В. является должностным лицом, что в ее должностные обязанности входит обеспечение установки урн на прилегающей к территории магазина <данные изъяты> и что Сахаровой Г.В. не исполнялись данные обязанности, либо исполнялись надлежащим образом.

Вместе с тем, как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сахаровой Г.В, в нем также не имеется указаний на соответствующие доказательства, подтверждающие наличие у Сахаровой Г.В. статуса должностного лица, также в нем не установлено, что входит ли в должностные обязанности Сахаровой Г.В. обеспечение установки урн на прилегающей к территории магазина <данные изъяты> и что Сахаровой Г.В. не исполнялись данные обязанности, либо исполнялись надлежащим образом.

Административная комиссия г.Барабинска Новосибирской области при рассмотрении административного дела не может вменить Сахаровой Г.В. совершение действий, указывающих на совершение административного правонарушения, которые не были указаны в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. это ухудшит положение Сахаровой Г.В..

Следовательно, оснований для возвращения административного дела в административную комиссию г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области на новое рассмотрение нет.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, постановление административной комиссии г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сахаровой Г.В. по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» подлежит отмене.

Исходя из приведенных положений п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное дело в отношении Сахаровой Г.В. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Исходя из изложенного, протест прокурора подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в отношении Сахаровой Г.В. по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» подлежит отмене, дело в отношении Сахаровой Г.В. в соответствии с требованиями ст. 24.5ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,             

         Р Е Ш И Л:

    Постановление административной комиссии г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сахаровой Г.В., привлеченной к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» отменить, производство по делу прекратить по ст. 24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Данное решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.А. Расколупова