Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-715/2020 от 20.05.2020

УИД 28RS0004-01-2020-004382-73

Производство № 5-715/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2020 года                                              г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Вискуловой В.В.

    при секретаре Духанине М.И.,

с участием представителя Восточно-Сибирского МУГАДН Девяткиной Виктории Андреевны, защитников ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» Шимчука Алексея Ивановича, Ильюкевич Евгении Геннадьевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «КЛЕВЕР ГРУПП», юридический адрес: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького 112, пом.7, ОГРН 1162801053470, ИНН 2801218531,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – 24 марта 2020 г. в 00 часов 01 мин. юридическое лицо не представило истребимые сведения и документы (либо информацию об их отсутствии) в соответствии с вынесенным определением от 08 февраля 2020 года. Данным определением государственный инспектор отдела Восточно-Сибирского МУГАДН возбудил дело об административном правонарушении, назначил проведение административного расследования по части 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «КЛЕВЕР ГРУПП».

В судебном заседании законный представители ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» Шимчук А.И., защитник Ильюкевич Е.Г. с протоколом не согласились, полагали, что в действиях (бездействии) общества отсутствует вина, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Определение от 08 февраля 2020 года, которым было возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования и истребованы сведения, действительно было получено в офисе компании делопроизводителем, но поскольку Президент РФ объявил меры по самоизоляции в связи со сдерживанием вспышки коронавирусной болезни (COVID-19), все остальные сотрудники к этому времени ушли на самоизоляцию; делопроизводителю некому было передавать полученную из Восточно-Сибирского МУГАДН информацию для исполнения. Процедура составления протокола заявителем не оспаривалась, хотя высказано мнение, что Восточно-Сибирское МУГАДН, возможно, не работало 13 мая 2020 г.

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН Девяткина В.А. настаивала на привлечении Общества к административной ответственности. Полагала, что ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» умышленно не представило истребуемые сведения и документы (либо информацию об их отсутствии) в установленный срок, чтобы избежать ответственности. Те документы, которые ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» представило за пределами установленного в определении срока, не содержат запрашиваемую информацию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в связи с выявлением 08 февраля 2020 года факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ, государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Рыбальченко А.С. в отношении ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений.

Пунктом 3 данного определения от ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» были истребованы следующие сведения и документы:

дать письменные пояснения по вменяемому правонарушению;

подтвердить факт эксплуатации данного транспортного средства 08.02.2020 года при перевозке груза;

документы, подтверждающие трудовые отношения с водителем СН;

заверенную копию путевого листа, выданного водителю на вышеуказанную перевозку, также товарно-транспортной и транспортной накладных;

представить информацию о должностном лице, ответственном за перевозку: указать ФИО, ИНН, СНИЛС, дата и место рождения, адрес регистрации и места жительства, контактный телефон, документы, подтверждающие его назначение, должностную инструкцию.

Данное определение было получено ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» 18.03.2020 года по адресу (месту нахождения) ООО «КЛЕВЕР ГРУПП», что подтверждается печатью юридического лица и входящим номером корреспонденции 05-04/20.

13.05.2020 г. в отношении ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ - в связи с непредставлением запрашиваемых сведений.

На составление протокола представитель ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» не явился, при этом извещение от 07.04.2020 г. о дате, времени и месте составления протокола было направлено юридическому лицу 09.04.2019 г., и вручено согласно почтовому идентификатору № 67597246100908 ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» 21 апреля 2020 г.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, исследуемое в материалах дела определение должно быть исполнено в трёхдневный срок со дня его получения. ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» истребуемые сведения в установленный срок (не позднее 23 марта 2020 года) не представило.

Таким образом, 24 марта 2020 года в 00 часов 01 минута в г. Благовещенске по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького 112, пом.7, ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не представило истребуемые сведения и документы (либо информацию об их отсутствии) в установленный срок по определению от 08 февраля 2020 года.

Указанное незаконное бездействие привело к невозможности исполнения государственным органом в установленный срок своих функций и полномочий по проведению административного расследования по факту выявленного нарушения.

Факт совершения ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 8025/Ц от 13 мая 2020 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от 08 февраля 2020 года, извещением от 07 апреля 2020 года о составлении протокола об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, списком внутренних почтовых отправлений, почтовым идентификатором №67597246100908, а также иными доказательствами. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оцениваются судом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Таким образом, вина ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ установлена материалами дела.

Сведений о невозможности предоставить в установленный срок истребуемые документы, либо наличие каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, которые бы препятствовали обществу соблюсти требования законодательства, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Доводы представителей юридического лица о том, что 18.03.2020 г. сотрудники офиса покинули его в связи со сдерживанием вспышки коронавирусной болезни (COVID-19) и принятыми Президентом РФ в связи с этим мерами суд находит несостоятельными.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации были установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочие дни были установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочие дни также были установлены с 6 по 8 мая 2020 г. включительно

Распоряжением Губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности» с 8.00 27 января 2020 года введен на территории области режим повышенной готовности. С 23.03.2020 г. на территории Амурской области приостановлено    проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий численностью более 50 человек; руководителям органов и организаций всех форм собственности (работодателям) было рекомендовано рассмотреть возможность перевода на дистанционную форму работы наемных работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории Амурской области, при наличии такой возможности и с учетом необходимости обеспечения при этом бесперебойного функционирования соответствующих органов и организаций. С 28.03.2020 г. на территории области          приостановлена деятельность следующих объектов независимо от организационно-правовых форм собственности: торгово-развлекательных центров, торговых центров, ярмарок, объектов розничной торговли, за исключением объектов торговли продуктами питания и товарами первой необходимости, аптек и аптечных пунктов; ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений; объектов общественного питания открытого типа: ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, доставки товаров; фитнес- и тренажерных залов, клубов, спортивно-досуговых организаций, баз отдыха; компьютерных клубов, залов; саун, бассейнов, спа-центров; негосударственных организаций дошкольного образования, групп присмотра и ухода, за исключением работы дежурных групп с соблюдением санитарного режима, уведомление о работе которых направлено соответствующему главе муниципального образования Амурской области; религиозных и культовых помещений, зданий, объектов и иных мест, специально предназначенных для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). В редакции распоряжения губернатора Амурской области от 03.04.2020 г. работающим гражданам Российской Федерации из числа категорий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, рекомендовано соблюдать режим самоизоляции в домашних условиях.

В соответствии с п. 4 Распоряжения Губернатора Амурской области от 27.03.2020 г. № 42-р «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм собственности, на работников которых не распространяется действие Указа, было рекомендовано рассмотреть возможность перевода на период с 30 марта по 3 апреля 2020 года женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также лиц старше 60 лет на дистанционный режим исполнения трудовых обязанностей; при невозможности перевода женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также лиц старше 60 лет на дистанционный режим исполнения трудовых обязанностей при их желании предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск.

Приказом от 28.03.2020 г. № 2-1 генерального директора ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» было запрещено прибытие сотрудников компании в офисы компании; предписано работу выполнять удаленным способом на период с 28.03.2020 г. на весь период существования угрозы распространения коронавирусной инфекции.

Как следует из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, к уважительным причинам пропуска процессуального срока относятся как обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»).

Таким образом, в период с 18 марта по 23 марта 2020 г. у сотрудников ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» отсутствовали объективнее препятствия уважительного характера для предоставления запрашиваемой административным органом информации в установленный срок.

ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, согласно которому по факту невыполнения требований по определению от 08 февраля 2020 года по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ общество было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которое состоится 13 мая 2020 года в 10 часов 10 минут по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Красноармейская, 91, каб. 3. Кроме того, адресату настоящего извещения государственным инспектором Рыбальченко А.С. разъяснены положения ст. ст.24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.12, 28.2 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ. В настоящем извещении для сведения адресата также приведены номер контактного телефона и электронный адрес административно-юрисдикционного органа.

Согласно почтовому идентификатору № 67597246100908, указанное извещение получено ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» 21 апреля 2020 года.

Таким образом, ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» располагало сведениями о дате, времени и месте составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, что не оспаривалось стороной заявителя, вместе с тем распорядилось предоставленным правом принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении по своему усмотрению. На факт осуществления деятельности Восточно-Сибирским МУГАДН в обычном режиме 13 мая 2020 г. обратила внимание Девяткина В.А., представив приказ № 54 от 16.04.2020 г. о переводе на дистанционную работу ряда категорий сотрудников в период с 06.04.2020 г. по 30.04.2020 г.

Срок давности привлечения к ответственности составляет 3 месяца, т.е. не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и мая финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «КЛЕВЕР ГРУПП», не установлено.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает возможным назначить ООО «КЛЕВЕР ГРУПП» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «КЛЕВЕР ГРУПП», юридический адрес: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького 112, пом.7, ОГРН 1162801053470, ИНН 2801218531 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Амурской области (Восточно-Сибирское МУГАДН) ИНН 2801233321 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в Отделении Благовещенск (л/с 04231F91590) БИК 041012001 КБК 10611601000016000140 ОКТМО 10701000 УИН 106234720050000802553.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда                                                            В.В. Вискулова