Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-844/2013 ~ М-696/2013 от 27.05.2013

                Дело №2-844/2013

         Решение

             Именем Российской Федерации

24 июня 2013 года                                  пос.Парфино Новгородской области

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием истца прокурора Парфинского района Новгородской области Матвеева Ю.В., представителя ответчика Главы Администрации Парфинского городского поселения Дементьева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Парфинского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского городского поселения об обязании выполнить определенные действия,

                                                 установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Парфинского городского поселения об обязании совершить определенные действия, а именно признать бездействие Администрации Парфинского городского поселения в части не оснащенности автомобильных дорог знаками дорожного движения на территории Парфинского городского поселения незаконным, а также в обязании Администрации Парфинского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и установить дорожные знаки по следующим адресам: на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога» с двумя табличками 8.13 ПДД «Направление главной дороги»; на улице <адрес> – знак 1.23 ПДД «Дети»; на улице <адрес> – знак 1.23 ПДД «Дети»; на улице <адрес> – знак 1.23 ПДД «Дети»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу», знак 2.1 ПДД «Главная дорога»; на улице <адрес> – знак 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости 40 км./ч.», на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и переулка <адрес> – два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога», знак 3.27 ПДД «Остановка запрещена»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», знак 2.1 ПДД «Главная дорога», необходимо заменить знак 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости 40 км./ч.», знак 3.4 ПДД «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», знак 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога», два знака 3.2 ПДД «Движение запрещено», два знака 3.4 ПДД «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на улице <адрес> – знак 1.23 ПДД «Дети», два знака 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога»; на улице <адрес> – знак 1.23 ПДД «Дети»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и знак 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке ул.<адрес> и улицы <адрес> – два знака 1.2 ПДД «Железнодорожный переезд без шлагбаума»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и знак 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака ПДД 2.4 «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога», два знака 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход»; на улице <адрес> – знак 1.23 ПДД «Дети», знак 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости 40 км./ч.»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога», два знака 3.2 ПДД «Движение запрещено»; на перекрестке улицы <адрес> и переулку <адрес> – знак 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и два знака 2.1 ПДД «Главная дорога». Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Парфинского района Новгородской области проведена совместная проверка с <данные изъяты> соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части оснащенности автомобильных дорог знаками дорожного движения на территории Парфинского городского поселения. В ходе проверки выявлены грубые нарушения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившееся в недостаточной оснащенности автомобильных дорог знаками дорожного движения на территории Парфинского городского поселения. Также указал, что бездействие Администрации городского поселения может служить одной из причин травмирования на автомобильных дорогах в дорожно-транспортных происшествиях.

В судебном заседании прокурор Парфинского района Новгородской области Матвеев Ю.В. иск поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, пояснил, что обеспечение автомобильных дорог Парфинского городского поселения необходимыми дорожными знаками, поможет уменьшить количество дорожно-транспортных происшествий.

Представитель ответчика – Глава Администрации Парфинского городского поселения Дементьев В.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области в защиту неопределенного круга лиц, признал частично. Согласился, с необходимостью приобретения и установки вблизи образовательных учреждений соответствующих дорожных знаков. В остальной части исковых требований пояснил, что Администрация Парфинского городского поселения в настоящее время не располагает финансовыми средствами для приобретения и установки необходимых дорожных знаков, указанных прокурором, в границах Парфинского городского поселения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», в статье 2 раскрываются следующие понятия. Дорожным движением признается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения представляет собой комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации либо должностными лицами дорожных и коммунальных служб с последующим уведомлением органов внутренних дел Российской Федерации. Распоряжения указанных лиц обязательны для всех участников дорожного движения.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливаетсяПравилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 14 пункту 5 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Федеральным законом «257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» в статье 17 установлено, чтосодержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Приложением №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке; знаки приоритета устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги; запрещающие знаки вводят или отменяют определенные ограничения движения; знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения; знаки дополнительной информации (таблички) уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Парфинского района Новгородской области совместно с <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части оснащенности автомобильных дорог Парфинского городского поселения знаками дорожного движения.

По результатам проведенной совместной проверки был составлен акт, в котором отражены недостатки оснащенности дорожными знаками автомобильных дорог Парфинского городского поселения. Приведен перечень дорожных знаков, необходимых к установке на автомобильных дорогах Парфинского городского поселения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> ФИО5 показал, что выявленные нарушения в области оснащенности дорожными знаками автомобильных дорог Парфинского городского поселения были отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующими Правилами дорожного движения Российской Федерации, а также в соответствии характером дорожного покрытия и существующей в Парфинском городском поселении дорожной инфраструктурой. Также показал, что оснащение автомобильных дорог Парфинского городского поселения указанными в акте от ДД.ММ.ГГГГ дорожными знаками позволит предупредить возникновение дорожно-транспортных происшествий, и снизить тяжесть их последствий.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области об обязании Администрации Парфинского городского поселения выполнить определенные действия, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку основными принципами безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К доводам представителя ответчика о невозможности приобретения и установки дорожных знаков на территории Парфинского городского поселения в требуемый истцом срок (до ДД.ММ.ГГГГ), суд относится критически, поскольку ответчиком не представлено документальное подтверждение невозможности приобретения и установки требуемых дорожных знаков, не представлена сметная документация на указанные виды работ (установку дорожных знаков), а также не представлены сведения о доходной и расходной частях бюджета городского поселения. Кроме того, свое несогласие с требованием истца, представитель ответчика ничем не обосновал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

          решил:

Исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского городского поселения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Парфинского городского поселения в части не оснащенности автомобильных дорог Парфинского городского поселения знаками дорожного движения, не законным.

Обязать Администрацию Парфинского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и установить дорожные знаки по следующим адресам: на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога» с двумя табличками (знаками дополнительной информации) 8.13 ПДД «Направление главной дороги»; на улице <адрес> – предупреждающий знак 1.23 ПДД «Дети»; на улице <адрес> – предупреждающий знак 1.23 ПДД «Дети»; на улице <адрес> – предупреждающий знак 1.23 ПДД «Дети»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и знак приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога»; на улице <адрес> – запрещающий знак 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости 40 км./ч.»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и переулка <адрес> – два знака приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога», а также запрещающий знак 3.27 ПДД «Остановка запрещена»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу», знак приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога», произвести замену запрещающего знака 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости 40 км./ч.», а также установить запрещающий знак 3.4 ПДД «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и знак приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога», два запрещающих знака 3.2 ПДД «Движение запрещено», два запрещающих знака 3.4 ПДД «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на улице <адрес> – предупреждающий знак 1.23 ПДД «Дети», два знака особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога»; на улице <адрес> – предупреждающий знак 1.23 ПДД «Дети»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и знак приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке ул<адрес> и улицы <адрес> – два предупреждающих знака 1.2 ПДД «Железнодорожный переезд без шлагбаума»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и знак приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога», два знака особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход»; на улице <адрес> – предупреждающий знак 1.23 ПДД «Дети», запрещающий знак 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости 40 км./ч.»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – знак приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу», два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога», два запрещающих знака 3.2 ПДД «Движение запрещено»; на перекрестке улицы <адрес> и переулка <адрес> – знак приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога»; на перекрестке улицы <адрес> и улицы <адрес> – два знака приоритета 2.4 ПДД «Уступите дорогу» и два знака приоритета 2.1 ПДД «Главная дорога».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения суда 28 июня 2013 года, путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Старорусский районный суд Новгородской области.

                Судья                       Д.В. Третьяков