Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1078/2017 ~ М-271/2017 от 31.01.2017

                Гражданское дело № 2-1078/17

публиковать

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 04 апреля 2017 года

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Худяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тазетдиновой Э.А. к Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска о понуждении к предоставлению места ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о понуждении к предоставлению места ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В обоснование исковых требований указано, что истец является матерью малолетнего Тазетдинова А.Ф., <дата> г.р., был поставлен в очередь на получение путевки в МДОУ на сайте Госуслуг РФ <дата>., был вторым в очереди в МАОУ «Школа «Липовая роща», в <дата> году очередь была передана Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска, и ребенок занял порядковый № в очереди. В <дата> истица вновь подала заявления на выделение путевки, при этом, <дата>. в принятии заявления было отказано, исходя из письменного ответа от <дата>., место в детском саду не будет предоставлено в связи с отсутствием в МДОУ свободных мест, сроки получения путевки не указаны. Истица указывает, что на сегодняшний день ее сыну исполнилось <дата>, путевка в дошкольное учреждение ему не выделена, в общей очереди учреждений ее сын занимает порядковый №, в связи с чем, полагает, что путевка будет выделена нескоро, чем нарушено право на бесплатное дошкольное образование, при этом, семья находится в тяжелом материальном положении, истица (мать ребенка) без предоставления путевки не может работать.

Просит обязать ответчика предоставить ее сыну Тазетдинову А.Ф. место в дошкольном образовательном учреждении в любом МДОУ г.Ижевска (в билжайшем удалении от места жительства семьи, в группе полного дня).

В судебном заседании представитель ответчика Управления дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска Коробейникова А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что в настоящее время путевка для сына истицы выделена, однако мать ребенка не обратилась в дошкольное учреждение о зачислении ребенка в группу детского сада, что свидетельствует о том, что права истицы не нарушены.

Представитель третьего лица Администрации г.Ижевска Алексеева Д.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменного отзыва по иску, ранее приобщенного к материалам дела. В соответствии с данным отзывом, распределение мест в дошкольных учреждениях производится в порядке очереди, которая формируется в том числе через электронный сервис. Тазетдинов А.Ф. поставлен на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении <дата>., на период комплектований в <дата>. документов, дающих право на внеочередное или первоочередное получение места в дошкольном учреждении, не представлено, в периоды основного комплектования на <дата> учебные годы, ребенок не достиг комплектуемого возраста, по итогам комплектования <дата>. не была предоставлена путевка в связи с отсутствием мест в учреждениях, выбранных родителями, что не противоречит закону. Решением комиссии Управления от <дата>. ребенку предоставлено место в МБДОУ № (в одном из указанных в заявлении родителей), <дата>. создано электронное направление в данное учреждение, <дата>. ребенок зачислен в детский сад. Таким образом, в предоставлении дошкольного образования ребенку не было отказано, нарушений прав истца не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, письменный отзыв, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тазетдинова Э.А. и Тазетдинов Ф.Ф. являются родителями несовершеннолетнего ребенка Тазетдинова А.Ф., <дата> года рождения.

<дата> Тазетдинов А.Ф. был поставлен на очередь на получение путевки в детский сад (идентификатор №).

В соответствии с уведомлением от <дата>. Тазетдинов А.Ф. поставлен на учет для зачисления в дошкольное образовательное учреждение: МАОУ «Школа «Липовая Роща» - позиция 35, МБДОУ № – позиция 67, МБДОУ № – позиция 65, МБДОУ № – позиция 72, МБДОУ № – позиция 159, МБДОУ № – позиция 107, МБДОУ № – позиция 29 (7), текущий номер в общегородской очереди – 4336.

<дата>. Тазетдинов Ф.Ф. обращался в Управление дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска с письменным заявлениями о выделении его сыну путевки в детский сад в связи с достижением ребенком возраста младшей группы и тяжелым материальным положением в семье.

Согласно ответу на обращение Тазетдинова Ф.Ф. (отца ребенка) от <дата>., заявление о предоставлении Тазетдинову А.Ф. места в дошкольном образовательном учреждении отклонено в связи с отсутствием свободных мест.

Кроме того, в Управление дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска с ходатайством о предоставлении путевки в детский сад Тазетдинову А.Ф. обратился руководитель организации, в которой работает отец ребенка - Тазетдинов Ф.Ф., в связи с вахтовым характером работы и необходимостью частых служебных командировок последнего.

В соответствии со справкой от <дата>., мать ребенка Тазетдинова Э.А. работает в организации ИП Балобанова Г.И. с <дата>. по настоящее время, в данный момент находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Заработная плата и пособия за период с <дата> не начислялись и не выплачивались.

Согласно справке № от <дата>., Тазетдинова Э.А. получает ежемесячное пособие на ребенка Тазетдинова А.Ф. в размере <данные скрыты> руб.

Исковые требования мотивированы тем, что до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца не предоставлено, что является нарушением права на общедоступное бесплатное дошкольное образование, препятствует матери ребенка возобновить работу после отпуска по уходу за ребенком, при том, что семья находится в тяжелом материальном положении.

Анализируя доводы иска, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В целях обеспечения конституционного принципа общедоступности дошкольного образования Указом Президента РФ №599 от 07.05.2012г. «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Правительству РФ поручено к 2016 году достичь 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Законе Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Законе Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании в РФ» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно статье 64 этого же закона, дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Исходя из положений, предусмотренных ст. 67 Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает полномочия органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений детских садов г.Ижевска проводится в соответствии с Порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска (утв. Постановлением Администрации г.Ижевска №1189 от 06.11.2012г., далее также – Порядок).

Распределение мест в Учреждениях осуществляется в порядке очереди (п. 3.3 Порядка).

Комплектование детьми муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска осуществляют: Управление дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска, центры дошкольного образования и воспитания - централизованные бухгалтерии районов г.Ижевска. Учреждения комплектуются Управлением и Центрами соответствующих районов г.Ижевска (п.п. 1.1, 1.3 Порядка).

Разделом 3 данного Порядка предусмотрен порядок распределения мест в Учреждениях. Указано, что распределение мест в учреждениях производится постоянно действующими комиссиями Управления, центров по распределению путевок. Очередь формируется на сервисе (программном комплексе «Моя первая очередь», располагающейся в сети Интернет по адресу: www.izh.udmurt-region.ru, а впоследствии - в автоматизированной информационной системе «Электронный детский сад» по дате рождения воспитанников с учетом внеочередного и первоочередного права заявителей на 1 сентября учебного года. При равных условиях учитывается дата и время подачи заявления.

Распределение мест в Учреждениях ведется по возрастным группам, начиная с даты рождения.

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что путевки выдаются Управлением, центрами однократно на основании очереди по спискам, сформированным на сервисе.

Судом установлено, что несовершеннолетний Тазетдинов А.Ф., <дата> г.р., с <дата>. включен в регистр для получения путевки в детский сад, в списке желаемых дошкольных образовательных учреждений родителями (законными представителями) указаны: МАОУ «Липовая роща», МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №. На момент подачи иска в суд местом в дошкольном учреждении ребенок не обеспечен.

Ребенок истца льготой для внеочередного и первоочередного поступления в детский сад не обладает, кроме того, в данный момент не достиг трехлетнего возраста, с которого предоставляется путевка в обязательном порядке.

Принимая решение по существу, суд исходит из того, что Тазетдинов А.Ф. имеет право на получение места в порядке общей очереди, а не посредством создания для нее вне очереди дополнительного места в том детском саду, который выбран его родителями.

Кроме того, суд отмечает, что количество групп в учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.

На территории РФ действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №26 от 15.05.2013г.).

Пунктом 1.9 данных СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей (пункт 1.4 СанПиН).

Настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены (пункт 1.5).

Так, пунктом 1.10 ранее действовавших СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» было предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13 и СанПиН 2.4.1.2660-10, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

Реализация истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца. При этом, по мере появления свободных мест, они предоставляются в порядке очередности, либо лицам, имеющим право на внеочередное предоставление. Доказательств нарушения требований законодательства, в частности, очередности предоставления места в дошкольных детских учреждениях в отношении своего несовершеннолетнего ребенка, либо наличия у истца права на преимущественное обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении, Тазетдиновой Э.А. суду не представлено.

Принимая во внимание тот факт, что в предоставлении места в дошкольном учреждении ребенку истца отказано не было, ребенок поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, действия сотрудников Управления дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска соответствуют требованиям закона, при том, что в обязанность ответчика входит предоставление ребенку истца места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности.

Более того, судом установлено, что по состоянию на <дата>. ребенку истца предоставлена путевка в МБДОУ №, что подтверждается представленной в материалы дела распечаткой с электронного ресурса, при этом, ребенок в группу не зачислен в связи с тем, что его родители не обратились в детский сад, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав истца со стороны ответчика.

На основании изложенного, с учетом предмета и оснований исковых требований, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения искового заявления Тазетдиновой Э.А. к Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска о понуждении к предоставлению места ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тазетдиновой Э.А. к Управлению дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска о понуждении к предоставлению места ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – оставить без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2017 года.

Судья:                                 Н.В.Дергачева