Решение по делу № 2-5360/2018 ~ М-4012/2018 от 25.07.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гришаковой Н.Б.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным решения межведомственной комиссии, признании строения жилым, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Балашихинский городской суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Балашиха, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ решение Межведомственной комиссии городского округа Балашиха об отказе в переводе строения общей площадью <данные изъяты>.м., кадастровый № из нежилого в жилое, признать строение общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № жилым, то есть пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства, взыскать судебные расходы, понесенные на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты>м. по адресу: <адрес>, <адрес> <данные изъяты> кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, и расположенного на нем строения общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего назначение нежилое здание и кадастровый №. Нежилое здание соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что подтверждается техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «Лаборатория строительной экспертизы». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о переводе дома из нежилого в жилой в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха», утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия городского округа Балашиха приняла оформленное протоколом 8/МВК решение об отказе в переводе дома из нежилого в жилой, которое истец считает незаконным, нарушающим его права на пользование принадлежащей ему собственностью, а также на выбор места жительства.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представители истца ФИО4, ФИО5 в судебное заседание явились, иск поддержали по изложенным в нем основаниям, в том числе, указав, что дом в настоящее время соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, для использования в качестве жилого, ни перепланировка, ни переустройство не требуется.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Балашиха ФИО6 в судебное заседание явился, против иска возражал, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 ст.15 ЖК РФ определено, что порядок признания помещения жилым помещениям и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Часть 1 ст.16 ЖК РФ относит жилой дом к жилым помещениям.

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3,4 статьи 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), в том числе, устанавливающее требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно п.9 Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1). Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4).

Из ч. 1 ст.23 ЖК РФ следует, что перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п.8 п.1).

Согласно ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1). В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (часть 2). В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 9). В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план городского округа Балашиха. Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Балашиха.

В соответствии с утвержденным Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа Балашиха, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> - «зона для ведения садоводства и огородничества».

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретаемый им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу части 1 ст.19 ФЗ ««О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом земельном участке.

Согласно Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (с изменениями и дополнениями) вид разрешенного использования «ведение садоводства» допускает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка для ведения садоводства с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «<адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. На данном земельном участке расположено нежилое здание, площадью <данные изъяты>.м., кадастровый №, право собственности на которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещения, приложив выписки из ЕГРН, техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, направив указанные документы ценным письмом с описью вложения. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия городского округа Балашиха по результатам рассмотрения заявления истца приняла решение, оформленное протоколом № об отказе в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в жилой дом на основании п.п.3 п.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ, в связи с не предоставлением подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта на переводимое здание, документов об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также несоблюдением предусмотренных условий перевода помещений, а именно, если право собственности на помещение обременено правами каких-либо лиц.

О принятом решении ФИО2 Администрацией городского округа Балашиха направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что нет оснований для признания незаконным вышеуказанного отказа в переводе нежилого здания истца в жилой дом, поскольку земельный участок, на котором расположено нежилое здание, имеет вид разрешенного использования – для садоводства, то есть садовый земельный участок. Данный вид разрешенного использования в силу норм действующего законодательства допускает строительство жилого строения, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не предусматривает строительство (размещение) жилого дома. Строительство (размещение) жилого дома на земельном участке для садоводства, действующим законодательством не предусмотрено.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требования о признании строения истца пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Заинтересованное лицо, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, самостоятельно определяет способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом участке, который относится к землям населенных пунктов.

Постановлением Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П до принятия соответствующих правовых актов, определяющих порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Из смысла приведенных постановлений Конституционного Суда РФ следует, что жилое строение в садовом товариществе для цели регистрации граждан по месту жительства должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенных пунктов или относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформации (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (п.10). Жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием (п.11). Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных (п.12). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах (п.13). В жилом помещении допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное врем суток должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, допустимый уровень инфразвука должен соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц-300 ГГц) не должна превышать допустимых значений, установленных в действующих нормативных правовых актах, предельно допустимая напряженность переменного электрического поля и предельно допустимая напряженность переменного магнитного поля должны соответствовать значениям, установленным в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах (пункты 27-32).

    Как следует из Технического заключения по итогам обследования технического состояния каркасного деревянного дома по адресу: <адрес>, подготовленного ООО «<данные изъяты>

В Техническом заключении указывается, что обследование дома на предмет определения пригодности для проживания проводилось визуально с замером комнат и фиксацией на цифровую камеру состояния конструкций стен, перекрытий перегородок и кровли. При этом обследование в доме включало в себя измерение температуры: температуры наружного воздуха, температуры теплоносителя в котле, труб отопления в помещениях, температуры поверхности стен в помещении, температуры воздуха в помещении, температуры рам оконного остекления; измерения толщины конструкций стен и перекрытий, проведение осмотра инженерного оборудования (водопровод, электропроводка, отопление). В результате проведенного визуального обследования специалист пришел к выводу, что деревянный дом пригоден для проживания на постоянной основе и это помещение можно назвать жилым.

Проанализировав представленное истцом Техническое заключение, суд приходит к выводу, что оно фактически и преимущественно содержит описание жилого строения и степень его благоустройства. При этом документ не содержит данных, подтверждающих безопасность проживания в нем граждан, в том числе, обследования на предмет соответствия требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности пунктов 11, 13, 27-32, что в настоящее время исключает возможность признать его пригодным для постоянного проживания.

Кроме того, в нарушение бремени доказывания, установленного ст.56 ГПК, истец не представил доказательств, подтверждающих, что жилое строение в садоводческом товариществе является единственным для него местом жительства.

При установленных судом обстоятельствах, требования ФИО2 о признании строения истца пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным решения межведомственной комиссии, признании строения жилым, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца.

Судья Н.Б. Гришакова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Б. Гришакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>