Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-546/2014 от 02.04.2014

Дело № 5-546/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Пермь Пермского края 16.05.2014 года

Судья Свердловского районного суда г.Перми Щербинина Ф.Х.,

при секретаре Колесниковой Э.Ф.,

с участием представителей юридического лица по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пермский клинический центр Федерального медико-биологического агентства»,сокращенное наименованиеФГБУЗ ПКЦ ФМБА России, <данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

17.02.2014 Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Пермский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в Управление ФСКН России по Пермскому краю представлены годовые отчеты о количестве отпущенных и использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год, в которых указаны сведения в искаженном виде:

- расхождения в отношении отпуска морфина гидрохлорида - меньше на 0,34 г (34 ампулы), тримеперидина (промедола) - меньше на 5,04 г, фентанила - меньше на 0,0054 г (54 ампулы), кетамина - больше на 30,2 г (302 ампулы);

- расхождения в остатках на 31.12.2013 - морфина гидрохлорида - меньше на 0,15 г (15 ампул), тримеперидина (промедола) - меньше на 1,8 г, фентанила - меньше на 0,0001 г (1 ампула), кетамина - меньше на 5,6 г (56 ампул);

- расхождения в отношении использования фенобарбитала - меньше на 9,21 г (92 таблетки);

- расхождения в остатках на 31.12.2013 – медазолама – больше на 1,485 г (297 ампул), фенобарбитала – меньше на 2,4 г (24 таблетки).

Указанные факты обнаружены ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования и в результате осмотра журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и иных документов, подтверждающих их отпуск и использование.

Федеральным законом РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предоставлять отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 (ред. от 04.09.2012) «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утверждены «Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

В силу ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Представители юридического лица в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении были согласны, при этом пояснили, что при заполнении отчетов были допущены технические ошибки.

Заслушав представителей юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что 17.02.2014 Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Пермский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в Управление ФСКН России по Пермскому краю представлены годовые отчеты о количестве отпущенных и использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год.

ОКЛОН Управления ФСКН России по Пермскому краю проведен анализ сведений в отношении юридических лиц, осуществляющих отпуск и использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях на территории г.Перми за 2013 год, в ходе которого выявлены расхождения с данными в годовых отчетах, представленных ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования и в результате осмотра журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и иных документов, подтверждающих их отпуск и использование, установлено, что ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России представлены сведения в искаженном виде:

- расхождения в отношении отпуска морфина гидрохлорида - меньше на 0,34 г (34 ампулы), тримеперидина (промедола) - меньше на 5,04 г, фентанила - меньше на 0,0054 г (54 ампулы), кетамина - больше на 30,2 г (302 ампулы);

- расхождения в остатках на 31.12.2013 - морфина гидрохлорида - меньше на 0,15 г (15 ампул), тримеперидина (промедола) - меньше на 1,8 г, фентанила - меньше на 0,0001 г (1 ампула), кетамина - меньше на 5,6 г (56 ампул);

- расхождения в отношении использования фенобарбитала - меньше на 9,21 г (92 таблетки);

- расхождения в остатках на 31.12.2013 – медазолама – больше на 1,485 г (297 ампул), фенобарбитала – меньше на 2,4 г (24 таблетки).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, копиями отчетов, пояснительной запиской к отчету, уведомлением, рапортом, справкой от ДД.ММ.ГГГГ об осмотре журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пермский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Ходатайство представителей юридического лица о применении в качестве наказания административного штрафа и снижении его размера подлежит удовлетворению на основании следующего.

Конституционным Судом Российской Федерации (постановление № 4-П от 25.02.2014) постановлено:

- признать положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

- впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Учитывая то, что ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России является бюджетным учреждением, привлечение его к административной ответственности является следствием виновности его должностных лиц, допустивших искажение сведений в отчетах, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела – в размере 50000 рублей. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности с учетом вида деятельности юридического лица нецелесообразно.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пермский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Постановление в срок 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья Ф.Х.Щербинина