Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2128/2021 от 25.05.2021

25RS0029-01-2021-002098-65

Дело № 2-2128/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2021 года                         г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего: судьи Махониной Е.А., при секретаре Андреевских К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болотника М. М.ича к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим иском, Болотник М.М. указал, что он является майором в отставке Вооруженных Сил РФ, проходил военную службу по контракту в в/ч № 22564 в звании майор, в должности руководителя полетами пункта управления полетами 130 авиационного полигона (3 категории). На основании приказа командующего 1 воздушной армии от 23.04.1998 № 077 он был уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. С 28.06.1998 он был исключен из списков личного состава части и направлен для постановки на воинский учет в Уссурийский ОГВК Приморского края. При увольнении со службы он не получил воинские перевозочные документы по форме № 1 и форме № 2, поскольку остался проживать по последнему месту прохождения службы в г. Уссурийске. При обращении в Военный комиссариат г. Уссурийска с заявлением о выдаче перевозочных документов для переезда на избранное место жительства в г. Калининград, ему было отказано по причине непредоставления требований формы № 1 и формы № 2, подлежащих выдаче воинской частью при увольнении. Однако, при увольнении с военной службы указанные требования по форме Ф-1, Ф-2 он не получал, право бесплатного проезда и провоза личного имущества к избранному месту жительства не использовал. Просит признать незаконным отказ Военного комиссариата г. Уссурийска Приморского края, возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» выдать воинские перевозочные документы по форме № 1 форме № 2 для проезда и провоза личного имущества к избранному месту жительства на него и его супругу Болотник Т.В.

В судебном заседании Болотник М.М. на удовлетворении иска настаивал. Пояснил, что о нарушении своего права он узнал два года назад. Часть, в которой он служил, сократили, он начал искать правопреемника воинской части, установить его ему не удалось. Требования по форме № 1 и № 2 ему не выдавались при увольнении. Постоянное место жительства при увольнении из Вооруженных Сил он не избирал.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» Ветренко Ю.Б. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал. Пояснил, что военный комиссариат вправе выжать воинские перевозочные документы только при предъявлении справки по форме Ф-1. Истец при обращении в военный комиссариат не представил документы, необходимые для получения воинских перевозочных документов, в связи с чем у военного комиссариата отсутствовала обязанность по выдаче воинских перевозочных документов. Кроме того, Болотником М.М. пропущен срок исковой давности для требования воинских перевозочных документов на переезд к избранному месту жительства.

Представители третьих лиц в/ч 62231 и Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, об отложении судебного заседания не заявляли. От представителя третьего лица в/ч 62231 поступили письменные пояснения, что подтверждающей информации о том, что в/ч 62231 является правопреемником в/ч 22564, не имеется; информации о выдаче Болотнику М.М. воинских перевозочных документов по форме № 1 и № 2 для переезда к избранному месту жительства в в/ч 62231 нет; документы расформированных частей передавались в архив. От представителя Министерства обороны РФ Мирошниковой С.Б. поступили письменные возражения по иску, в которых указано, что отказ военного комиссариата в выдаче воинских перевозочных документов является правомерным, поскольку Болотник М.М. при обращении в военный комиссариат не представил справку, подтверждающую, что он не получал ранее воинские перевозочные документы.

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, членов их семей, регламентированы ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с ч.ч. 1, 1.2 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного).

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 9 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Аналогичные положения содержались в ст. 20 Закона РФ от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих», утратившего силу, в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, утвержден постановлением Правительства РФ от 20.04.2000 № 354, в пункте 4 которого определено, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие её по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

Аналогичные положения содержались в п. 3 постановления Правительства РФ от 06.07.1994 № 806 «О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих», утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 06.07.1994 № 806, право на бесплатные проезд и перевозку личного имущества по норме, указанной в пункте 2 настоящего постановления, граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, и члены их семей, а также члены семей умерших (погибших) от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства используют один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы, или исключения из списков личного состава воинской части.

Право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе граждан, уволенных с военной службы, проходивших её по контракту от прежнего места жительства на момент увольнения к избранному новому месту жительства, также предусматривалось ранее действовавшими постановлением Правительства РФ от 29.06.1992 № 444 «О некоторых льготах по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, лиц, уволенных с действительной военной службы, и членов их семей» (п. 2), и Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 № 193 и распоряжением Совета Министров СССР от 11.06.1988 № 1203 (п.п. 61, 64).

Таким образом, из содержания приведенных норм закона следует, что реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

В судебном заседании установлено, что Болотник М.М. проходил военную службу по контракту в звании майора, в должности руководителя полетами пункта управления полетами пункта управления полетами 130 авиационного полигона (3 категории).

Приказом командующего I Воздушной Армией № 077 от 23.04.1998 Болотник М.М. уволен в запас на основании пп. «а» п. 2 ст. 51 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно выписки из приказа командира в/ч 22564 от 13.05.1998 по строевой части, с 28.06.1998 Болотник М.М. исключен из списков личного состава части, со всех видов обеспечения и направлен для постановки на учет в Уссурийский ОГВК Приморского края.

В приказе командира в/ч 22564 от 13.05.1998 упоминание о выдаче Болотнику М.М. воинских перевозочных документов или требования по форме Ф-1, Ф-2 не имеется.

28.06.1998 командиром войсковой части № 22564 Болотнику М.М. выдано предписание прибыть 29.06.1998 в распоряжение военного комиссара Уссурийского ОГВК Приморского края для постановки на учет.

После увольнения с военной службы Болотник М.М. остался проживать по последнему месту службы в г. Уссурийск.

16.02.2021 Болотник М.М. обратился к военному комиссару г. Уссурийск с заявлением о выдаче ему на состав семьи, включая супругу Болотник Т.В., воинских перевозочных документов для следования к избранному месту жительства в г. Калининград и для перевозки личного имущества.

В письме врио военного комиссара г. Уссурийска от 19.02.2021 Болотнику М.М. было разъяснено, что поскольку он не предъявил справку на бланке ВПД формы-1 и формы-2, не имеется оснований для выдачи ему воинских перевозочных документов. В выдаче воинских перевозочных документов истцу было отказано.

Из представленных истцом документов следует, что он принимал меры к получению данной справки, однако возможность получить сведения, подтверждающие его доводы о неиспользовании воинских перевозочных документов, у него отсутствует.

Согласно письму командира в/ч 62231 от 14.09.2020 № 1289 следует, что войсковая часть 22564 сокращена с 01.12.2009. При этом в данном письме указано на то, что в/ч 62231 является правопреемником в/ч 22564.

В более позднем письме врио командира в/ч № 62231 от 25.01.2021 указано, что в/ч 62231 не является правопреемником в/ч 22564. Болотнику М.М. было рекомендовано обратиться в военный комиссариат, в котором он состоит на воинском учете.

Войсковая часть 13984 в ответ на обращение Болотника М.М. сообщила, что в/ч 13984 не является правопреемником в/ч 22564, дислоцируемой в г. Уссурийске, в связи с чем командование в/ч 13984 не уполномочено решить вопрос о выдаче справки. Истцу было рекомендовано обратиться в войсковую часть, которая является правопреемником в/ч 22564.

В ответ на судебный запрос из Штаба объединенного стратегического командования Восточного военного округа поступили сведения о том, что в/ч 22564 расформирована к 01.12.2009. Данная воинская часть являлась воинской частью Военно-воздушных сил и входила в состав войск и подчинялась в/ч 10253.

Из ответа в/ч 62231 от 11.10.2021 на судебный запрос следует, что в приказе командующего войсками 3 командования ВВС и ПВО от 11.11.2013 № *85 «О проведении организационных мероприятий» в войсках 3 командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны» не содержится упоминаний о том, что в/ч 62231 является правопреемником в/ч 22564. Информации о выдаче Болотнику М.М. воинских перевозочных документов в в/ч 62231 нет. Рекомендовано обратиться в Центральный архив Министерства обороны РФ.

Согласно представленному ответу начальника филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (Восточный военный округ, г. Хабаровск) от 07.10.2021, справка, выданная Болотнику М.М. на бланке ВПД Ф-1 о неиспользовании социальных гарантий на проезд и перевозку вещей, войсковой частью 22564 на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны РФ не поступала.

Согласно письму ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» (г. Подольск) от 14.12.2021, документы в/ч 22564 за 1998 год на хранение в ЦА МО не поступали.

На момент обращения Болотника М.М. к ответчику и фактического отказа в выдаче воинских перевозочных документов действовал приказ М. обороны РФ от 27.12.2017 № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте».

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка, к воинским перевозочным документам относятся: требования № 1, которые выдаются для проезда пассажиров железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом, требования № 2 для перевозки личного имущества военнослужащих и граждан.

В соответствии с п. 26 приказа, воинские перевозочные документы выдаются лицам, для проезда и (или) перевозки личного имущества которых они оформлены.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Им также выдаются воинские перевозочные документы для перевозки до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного) от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда членов их семей от места жительства на момент увольнения военнослужащего-гражданина с военной службы к избранному месту жительства (п. 65 приказа).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего-гражданина) с военной службы (п. 68 приказа).

Между тем, в представленных суду доказательствах отсутствует информация о выдаче Болотнику М.М. воинских перевозочных документов-требований на переезд к новому избранному месту жительства.

Истец указывает, что право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе им реализовано не было. С момента увольнения в 1998 году и до настоящего времени Болотник М.М. продолжает проживать по последнему месту службы в г. Уссурийске.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст. 55 ГПК РФ).

Отсутствие у Болотника М.М. требования формы 1, 2 безусловно не свидетельствует о реализации им ранее права на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе к избранному новому месту жительства после увольнения в запас.

Давая оценку доводам сторон, суд приходит к выводу, что установленное законом право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава не зависит от наличия или отсутствия у уволенного военнослужащего требований по форме № 1, № 2.

Обязанность по выдаче требований по форме № 1, № 2 не лежит на военнослужащем.

Достоверных и достаточных доказательств того, что после увольнения Болотник М.М. реализовал свое право на проезд к избранному месту жительства, суду не представлено.

Истец уволен с военной службы до издания приказа М. обороны РФ от 06.06.2001 № 200, которым регламентирован порядок оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ.

Действовавшим на момент увольнения Болотника М.М. приказом Министра обороны СССР от 08.10.1984 № 200 «О введении в действие руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетами за них», необходимость выдачи войсковыми частями по месту увольнения с военной службы требований формы 1 с записью о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались, не предусматривалась.

В настоящее время войсковая часть, где проходил службу Болотник М.М., расформирована. У истца отсутствует возможность получить требование формы 1, 2, подтверждающее, что при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества ему не выдавались.

Поскольку основания для отказа в выдаче Болотнику М.М. на состав семьи, включая супругу Болотник Т.В., воинских перевозочных документов по форме № 1 на проезд к избранному месту жительства, а также воинских перевозочных документов для перевозки личных вещей к избранному месту жительства, в судебном заседании не установлены, суд полагает возможным удовлетворить требования Болотника М.М. о возложении на ответчика обязанности выдать воинские перевозочные документы.

С учетом того, что исковые требования Болотника М.М. о выдаче воинских перевозочных документов удовлетворены, необходимости в отдельном указании в резолютивной части решения суда на незаконность отказа Военного комиссариата г. Уссурийска в выдаче воинских перевозочных документов, не имеется.

Оснований полагать, что Болотником М.М. пропущен срок исковой давности на обращение в суд с данными требованиями, не установлено. В судебном заседании истец пояснил, что о нарушении своего права он узнал 2 года назад, когда впервые обратился за получением воинских перевозочных документов. Данные доводы истца в судебном заседании не опровергнуты.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░.░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░.░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░