Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2128/2021 от 25.05.2021

25RS0029-01-2021-002098-65

Дело № 2-2128/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2021 года                         г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего: судьи Махониной Е.А., при секретаре Андреевских К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болотника М. М.ича к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим иском, Болотник М.М. указал, что он является майором в отставке Вооруженных Сил РФ, проходил военную службу по контракту в в/ч № 22564 в звании майор, в должности руководителя полетами пункта управления полетами 130 авиационного полигона (3 категории). На основании приказа командующего 1 воздушной армии от 23.04.1998 № 077 он был уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. С 28.06.1998 он был исключен из списков личного состава части и направлен для постановки на воинский учет в Уссурийский ОГВК Приморского края. При увольнении со службы он не получил воинские перевозочные документы по форме № 1 и форме № 2, поскольку остался проживать по последнему месту прохождения службы в г. Уссурийске. При обращении в Военный комиссариат г. Уссурийска с заявлением о выдаче перевозочных документов для переезда на избранное место жительства в г. Калининград, ему было отказано по причине непредоставления требований формы № 1 и формы № 2, подлежащих выдаче воинской частью при увольнении. Однако, при увольнении с военной службы указанные требования по форме Ф-1, Ф-2 он не получал, право бесплатного проезда и провоза личного имущества к избранному месту жительства не использовал. Просит признать незаконным отказ Военного комиссариата г. Уссурийска Приморского края, возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» выдать воинские перевозочные документы по форме № 1 форме № 2 для проезда и провоза личного имущества к избранному месту жительства на него и его супругу Болотник Т.В.

В судебном заседании Болотник М.М. на удовлетворении иска настаивал. Пояснил, что о нарушении своего права он узнал два года назад. Часть, в которой он служил, сократили, он начал искать правопреемника воинской части, установить его ему не удалось. Требования по форме № 1 и № 2 ему не выдавались при увольнении. Постоянное место жительства при увольнении из Вооруженных Сил он не избирал.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» Ветренко Ю.Б. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал. Пояснил, что военный комиссариат вправе выжать воинские перевозочные документы только при предъявлении справки по форме Ф-1. Истец при обращении в военный комиссариат не представил документы, необходимые для получения воинских перевозочных документов, в связи с чем у военного комиссариата отсутствовала обязанность по выдаче воинских перевозочных документов. Кроме того, Болотником М.М. пропущен срок исковой давности для требования воинских перевозочных документов на переезд к избранному месту жительства.

Представители третьих лиц в/ч 62231 и Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, об отложении судебного заседания не заявляли. От представителя третьего лица в/ч 62231 поступили письменные пояснения, что подтверждающей информации о том, что в/ч 62231 является правопреемником в/ч 22564, не имеется; информации о выдаче Болотнику М.М. воинских перевозочных документов по форме № 1 и № 2 для переезда к избранному месту жительства в в/ч 62231 нет; документы расформированных частей передавались в архив. От представителя Министерства обороны РФ Мирошниковой С.Б. поступили письменные возражения по иску, в которых указано, что отказ военного комиссариата в выдаче воинских перевозочных документов является правомерным, поскольку Болотник М.М. при обращении в военный комиссариат не представил справку, подтверждающую, что он не получал ранее воинские перевозочные документы.

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, членов их семей, регламентированы ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с ч.ч. 1, 1.2 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного).

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 9 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Аналогичные положения содержались в ст. 20 Закона РФ от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих», утратившего силу, в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, утвержден постановлением Правительства РФ от 20.04.2000 № 354, в пункте 4 которого определено, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие её по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

Аналогичные положения содержались в п. 3 постановления Правительства РФ от 06.07.1994 № 806 «О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих», утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 06.07.1994 № 806, право на бесплатные проезд и перевозку личного имущества по норме, указанной в пункте 2 настоящего постановления, граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, и члены их семей, а также члены семей умерших (погибших) от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства используют один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы, или исключения из списков личного состава воинской части.

Право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе граждан, уволенных с военной службы, проходивших её по контракту от прежнего места жительства на момент увольнения к избранному новому месту жительства, также предусматривалось ранее действовавшими постановлением Правительства РФ от 29.06.1992 № 444 «О некоторых льготах по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, лиц, уволенных с действительной военной службы, и членов их семей» (п. 2), и Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 № 193 и распоряжением Совета Министров СССР от 11.06.1988 № 1203 (п.п. 61, 64).

Таким образом, из содержания приведенных норм закона следует, что реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

В судебном заседании установлено, что Болотник М.М. проходил военную службу по контракту в звании майора, в должности руководителя полетами пункта управления полетами пункта управления полетами 130 авиационного полигона (3 категории).

Приказом командующего I Воздушной Армией № 077 от 23.04.1998 Болотник М.М. уволен в запас на основании пп. «а» п. 2 ст. 51 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно выписки из приказа командира в/ч 22564 от 13.05.1998 по строевой части, с 28.06.1998 Болотник М.М. исключен из списков личного состава части, со всех видов обеспечения и направлен для постановки на учет в Уссурийский ОГВК Приморского края.

В приказе командира в/ч 22564 от 13.05.1998 упоминание о выдаче Болотнику М.М. воинских перевозочных документов или требования по форме Ф-1, Ф-2 не имеется.

28.06.1998 командиром войсковой части № 22564 Болотнику М.М. выдано предписание прибыть 29.06.1998 в распоряжение военного комиссара Уссурийского ОГВК Приморского края для постановки на учет.

После увольнения с военной службы Болотник М.М. остался проживать по последнему месту службы в г. Уссурийск.

16.02.2021 Болотник М.М. обратился к военному комиссару г. Уссурийск с заявлением о выдаче ему на состав семьи, включая супругу Болотник Т.В., воинских перевозочных документов для следования к избранному месту жительства в г. Калининград и для перевозки личного имущества.

В письме врио военного комиссара г. Уссурийска от 19.02.2021 Болотнику М.М. было разъяснено, что поскольку он не предъявил справку на бланке ВПД формы-1 и формы-2, не имеется оснований для выдачи ему воинских перевозочных документов. В выдаче воинских перевозочных документов истцу было отказано.

Из представленных истцом документов следует, что он принимал меры к получению данной справки, однако возможность получить сведения, подтверждающие его доводы о неиспользовании воинских перевозочных документов, у него отсутствует.

Согласно письму командира в/ч 62231 от 14.09.2020 № 1289 следует, что войсковая часть 22564 сокращена с 01.12.2009. При этом в данном письме указано на то, что в/ч 62231 является правопреемником в/ч 22564.

В более позднем письме врио командира в/ч № 62231 от 25.01.2021 указано, что в/ч 62231 не является правопреемником в/ч 22564. Болотнику М.М. было рекомендовано обратиться в военный комиссариат, в котором он состоит на воинском учете.

Войсковая часть 13984 в ответ на обращение Болотника М.М. сообщила, что в/ч 13984 не является правопреемником в/ч 22564, дислоцируемой в г. Уссурийске, в связи с чем командование в/ч 13984 не уполномочено решить вопрос о выдаче справки. Истцу было рекомендовано обратиться в войсковую часть, которая является правопреемником в/ч 22564.

В ответ на судебный запрос из Штаба объединенного стратегического командования Восточного военного округа поступили сведения о том, что в/ч 22564 расформирована к 01.12.2009. Данная воинская часть являлась воинской частью Военно-воздушных сил и входила в состав войск и подчинялась в/ч 10253.

Из ответа в/ч 62231 от 11.10.2021 на судебный запрос следует, что в приказе командующего войсками 3 командования ВВС и ПВО от 11.11.2013 № *85 «О проведении организационных мероприятий» в войсках 3 командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны» не содержится упоминаний о том, что в/ч 62231 является правопреемником в/ч 22564. Информации о выдаче Болотнику М.М. воинских перевозочных документов в в/ч 62231 нет. Рекомендовано обратиться в Центральный архив Министерства обороны РФ.

Согласно представленному ответу начальника филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (Восточный военный округ, г. Хабаровск) от 07.10.2021, справка, выданная Болотнику М.М. на бланке ВПД Ф-1 о неиспользовании социальных гарантий на проезд и перевозку вещей, войсковой частью 22564 на хранение в филиал Центрального архива Министерства обороны РФ не поступала.

Согласно письму ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» (г. Подольск) от 14.12.2021, документы в/ч 22564 за 1998 год на хранение в ЦА МО не поступали.

На момент обращения Болотника М.М. к ответчику и фактического отказа в выдаче воинских перевозочных документов действовал приказ М. обороны РФ от 27.12.2017 № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте».

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка, к воинским перевозочным документам относятся: требования № 1, которые выдаются для проезда пассажиров железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом, требования № 2 для перевозки личного имущества военнослужащих и граждан.

В соответствии с п. 26 приказа, воинские перевозочные документы выдаются лицам, для проезда и (или) перевозки личного имущества которых они оформлены.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Им также выдаются воинские перевозочные документы для перевозки до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного) от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда членов их семей от места жительства на момент увольнения военнослужащего-гражданина с военной службы к избранному месту жительства (п. 65 приказа).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего-гражданина) с военной службы (п. 68 приказа).

Между тем, в представленных суду доказательствах отсутствует информация о выдаче Болотнику М.М. воинских перевозочных документов-требований на переезд к новому избранному месту жительства.

Истец указывает, что право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе им реализовано не было. С момента увольнения в 1998 году и до настоящего времени Болотник М.М. продолжает проживать по последнему месту службы в г. Уссурийске.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст. 55 ГПК РФ).

Отсутствие у Болотника М.М. требования формы 1, 2 безусловно не свидетельствует о реализации им ранее права на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе к избранному новому месту жительства после увольнения в запас.

Давая оценку доводам сторон, суд приходит к выводу, что установленное законом право на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава не зависит от наличия или отсутствия у уволенного военнослужащего требований по форме № 1, № 2.

Обязанность по выдаче требований по форме № 1, № 2 не лежит на военнослужащем.

Достоверных и достаточных доказательств того, что после увольнения Болотник М.М. реализовал свое право на проезд к избранному месту жительства, суду не представлено.

Истец уволен с военной службы до издания приказа М. обороны РФ от 06.06.2001 № 200, которым регламентирован порядок оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ.

Действовавшим на момент увольнения Болотника М.М. приказом Министра обороны СССР от 08.10.1984 № 200 «О введении в действие руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетами за них», необходимость выдачи войсковыми частями по месту увольнения с военной службы требований формы 1 с записью о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались, не предусматривалась.

В настоящее время войсковая часть, где проходил службу Болотник М.М., расформирована. У истца отсутствует возможность получить требование формы 1, 2, подтверждающее, что при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества ему не выдавались.

Поскольку основания для отказа в выдаче Болотнику М.М. на состав семьи, включая супругу Болотник Т.В., воинских перевозочных документов по форме № 1 на проезд к избранному месту жительства, а также воинских перевозочных документов для перевозки личных вещей к избранному месту жительства, в судебном заседании не установлены, суд полагает возможным удовлетворить требования Болотника М.М. о возложении на ответчика обязанности выдать воинские перевозочные документы.

С учетом того, что исковые требования Болотника М.М. о выдаче воинских перевозочных документов удовлетворены, необходимости в отдельном указании в резолютивной части решения суда на незаконность отказа Военного комиссариата г. Уссурийска в выдаче воинских перевозочных документов, не имеется.

Оснований полагать, что Болотником М.М. пропущен срок исковой давности на обращение в суд с данными требованиями, не установлено. В судебном заседании истец пояснил, что о нарушении своего права он узнал 2 года назад, когда впервые обратился за получением воинских перевозочных документов. Данные доводы истца в судебном заседании не опровергнуты.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Болотника М. М.ича удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» выдать Болотнику М. М.ичу на состав семьи, включая супругу Болотник Т. В., воинские перевозочные документы на проезд к избранному месту жительства, а также воинские перевозочные документы для перевозки личного имущества к избранному месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Махонина