Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-375/2021 (2-6511/2020;) ~ М-6150/2020 от 12.11.2020

Дело №2-375/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 г.                                                                г.о. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Даутовой Ф.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щелково Московской области к Слинко ФИО16, Картинкиной ФИО17, Молчанову ФИО18, Молчановой ФИО19 об обязании демонтировать ограждение, приведение земельного участка в пригодное для использования состояние, по встречному иску Молчановой ФИО20 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, взыскании судебных расходов,

Установил:

    Администрация городского округа Щелково Московской области, уточнив субъектный состав, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Слинко ФИО21, Картинкиной ФИО22, Молчанову ФИО23, Молчановой ФИО24 об обязании демонтировать ограждение, приведение земельного участка в пригодное для использования состояние. В обоснование иска указав, что по обращению в Администрацию жильцов, собственников квартир жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> об оказании помощи в легализации ограждения из профнастила, установленного жильцами по периметру полисадника вокруг <адрес> за счет собственных средств, Администрацией городского округа Щелково составлен Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером №. Полагают, что установленное ограждение не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, просит суд обязать ответчиков освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> путем демонтажа за свой счет металлического забора, и привести данный земельный участок в пригодное для использование состояние в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

    Молчанова М.В. обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково, которым просит суд признать незаконным Решение от 07 декабря № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать Администрацию городского округа Щелково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> утверждением схемы расположения земельного участка, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В обосновании иска указав, что решением общего собрания собственников многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при кворуме 75,06% голосов, собственники помещений приняли решение о формировании земельного участка при многоквартирном доме и постановкой его на кадастровый учет для последующей передачи земельного участка в общую долевую собственность. В качестве уполномоченного лица была выбрана Молчанова М.В. Собственники помещений многоквартирного <адрес> обратились к кадастровому инженеру ФИО35. члену Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности», который разработал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выдал Заключение об обоснованности и целесообразности границ земельного участка, указав, что установленные им границы обоснованы фактическим пользованием, соответствующим благоустройством данной территории и необходимостью обслуживания жилого дома. Правилами землепользования и застройки предусмотрена минимальная площадь под многоквартирным домом 3 000 кв.м., при этом в данном случае формирование земельного участка с такой площадью не представляется возможным и не соответствует фактическому пользованию, а также сложившейся застройке данной территории. Формирование земельного участка не нарушает права третьих лиц. Кадастровым инженером сделан вывод, что целесообразным является образование земельного участка на территории неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес> границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 626 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о «Предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с просьбой согласовать предоставление земельного участка площадью 626 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> квтегория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в общую долевую собственность собственникам здания земельного участка, расположенного под многоквартирным домом бесплатно, с целью осуществления деятельности собственником здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, правоустанавливающие документы на жилое помещение истца, расположенное в многоквартирном доме, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, Сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке и др.

    Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано по тем основаниям, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В качестве разъяснения причин, ответчиком указано следующее: согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, площадь формируемого земельного участка меньше минимально установленной площади для земельных участков с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щелково, Щелковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА установлены предельные размеры земельных участков, находящихся в зоне многоквартирной жилой застройки Ж-1 с видом разрешенного использования: Малоэтажная многоквартирная жилая застройка-мин.30 000 макс.1 000 000 кв.м. Полагает данный отказ незаконным.

          Определением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольно) указанные гражданские дела объединены в одно производство ( л.д.168-169).

    В судебном заседании представитель Администрации городского округа <адрес>, действующий на основании доверенности Демин И.В. первоначальный иск и доводы, изложенные в отзыве на иск Молчановой М.В. поддержал, просил удовлетворить, в удовлетворении исковых требований Молчановой М.В. просил отказать.

    В судебном заседании представитель Молчановой М.В по доверенности Ключников К.И., ответчик Молчанов Ю.В. в удовлетворении иска Администрации г.о.Щелково просили отказать, требования Молчановой М.В. поддержали, просили удовлетворить.

              В судебное заседание Слинко О.В., Картинкина ФИО25, Немиров ФИО26 не явились, извещены.

              Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

           Согласно архивной выписки по похозяйственной книге № поселка Краснознаменской фабрики Мальцевского сельского <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы по адресу: <адрес> значится рабочее хозяйство Чудаковой ФИО27 (л.д.118).

           При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что год постройки <адрес> по указанному адресу до 1971 года.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

В силу частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" процесс формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета является завершающей стадией перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом.

Анализ названной статьи позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения собственника помещения в многоквартирном доме в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен этот дом, формирование и проведение кадастрового учета земельных участков осуществляются в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П по делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова", говоря о том, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений; органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, рассматривается как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что предполагает необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Согласно пункту 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 67 данного Постановления, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе, против собственника земельного участка.

Таким образом, обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом возложена на административного ответчика.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением общего собрания собственников многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при кворуме 75,06% голосов, собственники помещений приняли решение о формировании земельного участка при многоквартирном доме и постановкой его на кадастровый учет для последующей передачи земельного участка в общую долевую собственность (л.д.59-66, 129-141). В качестве уполномоченного лица была выбрана Молчанова М.В. Собственники помещений многоквартирного <адрес> обратились к кадастровому инженеру ФИО36. члену Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности», который разработал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выдал Заключение об обоснованности и целесообразности границ земельного участка, указав, что установленные им границы обоснованы фактическим пользованием, соответствующим благоустройством данной территории и необходимостью обслуживания жилого дома ( л.д.149-159).

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Одним из общих требований к образуемым земельным участкам в соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является определение градостроительными регламентами предельных (максимальных и минимальных) размеры земельных участков (в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются данные градостроительные регламенты).

Правилами землепользования и застройки предусмотрена минимальная площадь под многоквартирным домом 3 000 кв.м., при этом в данном случае формирование земельного участка с такой площадью не представляется возможным и не соответствует фактическому пользованию, а также сложившейся застройке данной территории. Формирование земельного участка не нарушает права третьих лиц. Кадастровым инженером сделан вывод, что целесообразным является образование земельного участка на территории неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес> границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 626 кв.м (л.д.208).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о «Предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с просьбой согласовать предоставление земельного участка площадью 626 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> квтегория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в общую долевую собственность собственникам здания земельного участка, расположенного под многоквартирным домом бесплатно, с целью осуществления деятельности собственником здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, правоустанавливающие документы на жилое помещение истца, расположенное в многоквартирном доме, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, Сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке и др. ( л.д.191-210)

    Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано по тем основаниям, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В качестве разъяснения причин, ответчиком указано следующее: согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, площадь формируемого земельного участка меньше минимально установленной площади для земельных участков с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Правилами землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА установлены предельные размеры земельных участков, находящихся в зоне многоквартирной жилой застройки Ж-1 с видом разрешенного использования: Малоэтажная многоквартирная жилая застройка-мин.30 000 макс.1 000 000 кв.м (л.д.37-39).

Вместе с тем, согласно пункту 11 статьи 27 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щелково Щелковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА следует, что при образовании земельных участков под существующими многоквартирным домом, индивидуальным жилым домом и объектом гаражного назначения, предназначенным для хранения личного автотранспорта граждан, размер земельного участка может не соответствовать минимальным размерам земельного участка, установленным в Правилах в составе градостроительного регламента.

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера ФИО37 границы земельного участка при многоквартирном доме по адресу: <адрес> площадью 626 кв.м. установлены исходя из фактического землепользования земельным участком собственниками жилого дома, а также сложившейся застройкой данной территории.

Суд принимает данное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку заключение подготовлено кадастровым инженером, оно достаточно полное, ясное, содержит подробное описание исследованного объекта, указание на нормативно-техническую и правовую базу, порядок исследования, исчерпывающие выводы. Квалификация кадастрового инженера подтверждена.

Кроме того, согласно Проекту планировки земельного участка под зданием указанного многоквартирного дома, разработанного ООО «ФИО38» также подтверждает обоснованность площади земельного участка 626 кв.м.

При таких обстоятельствах у Администрации городского округа Щелково не имелось оснований к отказу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и исковые требования Молчановой ФИО28, о признании решения незаконным и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> утверждением схемы расположения земельного участка, подлежат удовлетворению.

Исковые требования о взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей не подлежат удовлетворению, поскольку расходы понесены иным лицом.

    Рассматривая требования Администрации об обязании демонтировать металлическое ограждение(забора) с калиткой и воротами, установленного по границе земельного участка площадью 626 кв.м., согласно описанию координат характерных точек:

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

И приведение земельного участка в пригодное для использования состояние, суд не находит оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

    Судом установлено, что по передней границе земельного участка установлено металлическое ограждение. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами. Администрация г.о.Щелково в обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что спорный земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности, в установленном законом порядке ответчикам в собственность либо на ином законном праве не предоставлялся, разрешение на размещение спорного строения ответчиками не оформлялось, у ответчиков отсутствует разрешительная документация, подтверждающая право ответчиков на пользование земельным участком под установленным ими металлическим забором, в связи с чем, на основании пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятый земельный участок подлежит освобождению.

    При таких обстоятельствах, поскольку требования Молчановой М.В. судом признаны законными и обоснованными, по тем же основаниям не подлежит удовлетворению исковые требования администрации.

    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

    В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Щелково Московской области к Слинко ФИО29, Картинкиной ФИО30, Молчанову ФИО31, Молчановой ФИО32 об обязании демонтировать ограждение, приведение земельного участка в пригодное для использования состояние-отказать.

    Исковые требования Молчановой ФИО33 удовлетворить частично.

    Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

    Обязать Администрацию городского округа Щелково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> утверждением схемы расположения земельного участка.

    В удовлетворении исковых требований о взыскании с Администрации городского округа Щелково в пользу Молчановой ФИО34 судебные расходы по оплате госпошлины отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий :

Судья:                                                                                       И.Ю.Кулагина.