Решение по делу № 2-94/2013 ~ М-91/2013 от 30.04.2013

2-94/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2013 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Молотковой Е.Д.,

с участием:

помощника прокурора Болховского района Орловской области Пищалова М.С.,

представителя ответчика Главы Муниципального образования Сурьянинского сельского поселения Жучкова А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Сурьянинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сурьянинского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО Сурьянинского сельского поселения в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о возложении обязанности на ответчика провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес>-1, протяжённостью 1 км., в <адрес> протяжённостью 1 км, в <адрес> протяжённостью 0,5 км.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации МО Сурьянинского сельского поселения были выявлены нарушения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения». Установлено, что согласно перечню автодорог общего пользования Сурьянинского сельского поселения, утвержденного Постановлением администрации МО Сурьянинского сельского поселения № от 11.01. 2013 года, на территории МО Сурьянинского сельского поселения расположены автомобильные дороги общего пользования: в <адрес> протяжённостью 1 км., в <адрес>— протяжённостью 1 км, в <адрес> протяжённостью 0,5 км. Указанные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества Сурьянинского сельского поселения, однако технические паспорта на автодороги отсутствуют. В то время как технический паспорт дороги - единственный документ технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, необходимый для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, круг которых определить невозможно. В связи с тем, что указанные автодороги расположены в границах МО Сурьянинского сельского поселения на ответчике лежит бремя по совершению действий для осуществления полномочий по проведению паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги.

Таким образом, бездействие администрации в части неисполнения требований законодательства Российской Федерации в области учета и контроля за состоянием дорог нарушает права участников дорожного движения на беспрепятственное и безопасное передвижение по названным дорогам.

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Пищалов М.С. требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Сурьянинское сельское поселение Жучков А.А. возражал против удовлетворения требования о признании бездействия администрации поселения незаконным, полагал, что бездействие не имеет место; не возражал против удовлетворения требования о проведении паспортизации дорог, пояснив, что данная работы не выполняется в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В силу п. 8 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ (далее Закон) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст.4 Устава МО Сурьянинского сельского поселения Орловской области в ведении сельского поселения находится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1 - 83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" утвержденной Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, - их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1 - 83). Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1, 4. 5, 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных и введенных в действие Письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 г. NОС-28/1270-ис, в соответствии с конечной целью деятельности дорожной службы на ее подразделения возлагаются обязанности, в том числе и по государственному учету, инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог и дорожных сооружений, учет движения, создание и развитие банка данных о состоянии дорог и мостов.

В соответствии с п.п. 2.11 - 2.13 вышеуказанных Методических рекомендаций Государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями. Единовременный (сплошной) государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят по распоряжению Российского Федерального дорожного органа организации и подразделения, подведомственные органам управления, за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года N150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Болховского района была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности технического состояния автодорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности МО Сурьянинское сельское поселение Орловской области. В ходе проверки было установлено, что перечень автомобильных дорог поселения не утвержден, их учёт органом местного самоуправления не ведётся. Ответчику было выдано представление об устранении нарушения требований законодательства РФ о местном самоуправлении.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес>, протяжённость 1 км. по адресу: <адрес> протяжённостью 1 км по адресу: <адрес> протяженность 0,5 км по адресу: Сурьяниский сельский совет, включены в реестр муниципальной собственности МО Сурьянинское сельское поселение Орловской области, что подтверждается соответствующим Реестром, Постановлением № Главы Сурьянинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Таким образом, указанные выше автодороги являются собственностью муниципального образования Сурьянинское сельское поселение Орловской области, следовательно, их паспортизацию должен осуществлять ответчик.

Довод ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете поселения не влечёт отказ в удовлетворении заявления, поскольку не основан на законе.

Ссылка ответчика на то, что администрацией поселения предпринимались действия, направленные на соблюдение требований закона о проведении паспортизации дорог, которые выразились в направлении запросов и выяснении принадлежности дорог, является несостоятельной. Данное обстоятельство само по себе не влечёт отказ в удовлетворении заявления. Кроме того, представленный ответчиком запрос был направлен в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области ещё в 2008 году. Представление об устранении нарушения требований законодательства РФ о местном самоуправлении прокуратурой было выдано в 2012 году. До настоящего времени паспортизация дорог общего пользования местного значения в <адрес>, протяжённость 1 км., в <адрес> протяжённостью 1 км, в д. Кулешовка протяжённост ью 0,5 кмю не поведена.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению с указанием о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, так как предметом требований является именно отсутствие паспортизации дороги.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Сурьянинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию дорог удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сурьянинского сельского поселения Болховского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований по проведению паспортизации дорог общего пользования местного значения, незаконным.

Возложить на Администрацию Сурьянинского сельского поселения Болховского района Орловской области обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>, протяжённость 1 км., в <адрес> протяжённостью 1 км, в д. Кулешовка протяжённость 0, 5 км.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.А.Воропаева