Решение по делу № 2-2298/2017 ~ 01377/2017 от 24.03.2017

Дело № 2-2298/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.09.2017 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Турковой С.А.

при секретаре Лысановой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга к Беловой Е.В., Дергилеву А.А. о приведении жилого помещения в первоначальное состояние,

по встречному иску Беловой Е.В., Дергилева А.А. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным действий по отзыву уведомления о переводе жилого помещения в нежилое, сохранении помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, признании помещения нежилым

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что ООО УК ЖФ «Центральная» произведен осмотр <адрес> многоэтажного жилого дома по <адрес>, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельствам о праве собственности №, № от ДД.ММ.ГГГГ указанное помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> Беловой Е.В., Дергилеву А.А. В результате проведенной проверки установлено, что в помещении проведена самовольная перепланировка (переустройство). Департаментом были направлены предупреждения в адрес собственников указанного спорного помещения с требованием устранить нарушения действующего градостроительного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ собственники <адрес> обратились в департамент с заявлением о переводе помещения в нежилое. ДД.ММ.ГГГГ собственникам было выдано уведомление № о переводе спорного помещения в нежилое с проведением перепланировки, согласно утвержденному ДД.ММ.ГГГГ проекту, выполненному ООО «Перспектива Плюс». В дальнейшем, в связи с обращениями жителей дома по <адрес> указанное решение было отозвано, о чем ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление. ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ЖФ «Центральная» произведен повторный осмотр <адрес> многоэтажного жилого дома по <адрес>, в результате которого установлено, что квартира в первоначальное состояние не приведена, нарушения законодательства не устранены.

Просят обязать ответчиков привести жилое помещение – <адрес> <адрес> в первоначальное до осуществления перепланировки и перепланировки квартиры состояние в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Белова Е.В., Дергилев А.А. обратились со встречным исковым заявлением указа, что они являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу г.<адрес>. Выше указанная квартира принадлежит им по <данные изъяты> доли каждому. В ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Администрацию г.Оренбурга по вопросу перевода данного жилого помещения в нежилое. ДД.ММ.ГГГГ было получено Уведомление № о переводе жилого помещения в нежилое. Они начали производить строительные работы согласно проекту перепланировки, согласованному с Администрацией <адрес>. Согласно проекту перевода жилого помещения в нежилое, места общего пользования, такие как подъезд, подвал, лестничные марши не затрагиваются и не присоединяются. Таким образом, согласие всех жильцов на перевод помещения в нежилое не требуется. ДД.ММ.ГГГГ было издано письмо, которым Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № было отозвано, на основании ст.24 ЖК РФ. Однако данная статься ЖК РФ не предусматривает отзыва уведомления. Таким образом, считают, что администрация нарушила законодательство по отзыву уведомления, так как не располагала на это своими полномочиями. Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также получение отказа в переводе установлены ст.22-24 ЖК РФ. При этом указанные положения ЖК РФ не предусматривают в качестве перевода жилого в нежилое получения согласия всех собственников помещений, поскольку такое согласие требуется если реконструкция переустройство помещений невозможно без присоединения к ним части общего имущества (подвал, подъезд, лестничный марш и.т.д.) Такого в их проекте нет. Границы и размеры земельного участка определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данные земельные участки предоставляются в общую долевую собственность на основании ст.36 ч.2 ЖК РФ. Земельный участок под многоквартирным жилым домом не сформирован и не предоставлен в общую долевую собственность в соответствии с порядком установленным ст.16 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, не требуется согласие всех собственников помещений для изменения статуса квартиры.

Просили признать незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по отзыву Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое.

В последующем истцы по встречному иску исковые требования уточняли, окончательно просили признать незаконными действия Департамента и земельных отношений администрации <адрес> по отзыву Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое. Сохранить помещение площадью <данные изъяты>.м., образованное на месте жилого помещения – <адрес> <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м., в переустроенном и перепланированном состоянии. Признать помещение площадью <данные изъяты>.м., образованное на месте жилого помещения, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенной по адресу г.<адрес> <адрес> нежилым.

Представитель истца Департамента градостроительства и земельных отношений в судебное заседание не явился, несмотря на то, что были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заявлении просили дело рассмотреть без их участия.

Ответчики по первоначальному иску, истцы по встречному иску Белова Е.В., Дергилев А.А. не явились, несмотря на то, что были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заявлении просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель Беловой Е.В., Дергилева А.А. – Сокор А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против первоначальных исковых требований, встречное исковое заявление поддержал в полном объеме. Разрешение на строительство выдано ДД.ММ.ГГГГ, гораздо позже актов администрации г. Оренбурга и прокуратуры <адрес>. Земельный участок не сформирован, соответственно это не затрагивает ст.36, 40 ЖК РФ, которые применимы к нашему случаю, доли собственников не нарушены. Не были затронуты ни подъездные клетки, ни общие помещения. Соответственно данные статьи не применимы. Согласие собственников не нужно, документы были утеряны, заново собирали подписи, застали только двоих собственников. Два человека отказались подписывать, поскольку бояться собственника Арбузову, которая с момента покупки квартиры возражает против нашего строительства.

Представитель третьего представитель ФГБУ «ФКП Россреестра», ООО «УК ЖФ «Центральная», Государственной жилищной инспекции по <адрес>» в судебное заседание не явился, несмотря на то, что были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет документы, перечисленные в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Если в случае перевода помещения из жилого в нежилое возникает необходимость создания отдельного входа и разрушения части несущей стены многоквартирного дома или иного сооружения в целях обеспечения отдельного доступа в нежилое помещение, то для осуществления перевода и дальнейшего использования нежилого помещения требуется провести реконструкцию. На такую реконструкцию, в соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо получить согласие всех собственников. Кроме того, устройство отдельного входа связано с изменением режима пользования общим имуществом в многоквартирном жилом доме, что также невозможно без согласия участников общей долевой собственности в доме.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

На основании статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно пунктам 1.7.1 - 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

В соответствии с частью 1 и пунктами 1, 2 части 2 статьи 44 Кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

В соответствии с частью 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников. Таким образом, несмотря на отсутствие в законодательстве прямого указания на получение согласия собственников дома на перевод жилого помещения в нежилое, отсутствие такого согласия может явиться основанием для отказа в переводе.

Таким образом, необходимая для перевода в нежилое помещение реконструкция, переустройство и перепланировка в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

Судом установлено, что Белова Е.В. и Дергилев А.А. являются собственниками по № доли <адрес>,4 <адрес>.

ООО УК ЖФ «Центральная» произведен осмотр <адрес> многоэтажного жилого дома по <адрес> <адрес>, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенной проверки установлено, что в помещении проведена самовольная перепланировка (переустройство).

ДД.ММ.ГГГГ Белова Е.В., Дергилев А.А. обратились в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о переводе принадлежащей им квартиры в нежилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ Беловой Е.В. и Дергилеву А.А. бы выдано уведомление № о переводе спорного помещения в нежилое с проведением перепланировки, согласно утвержденному ДД.ММ.ГГГГ проекту, выполненному <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращениями жителей дома по <адрес> Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации <адрес> уведомление № было отозвано.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК ЖФ «Центральная» произведен повторный осмотр <адрес> многоэтажного жилого дома по <адрес>,<адрес> <адрес>, в результате которого установлено, что квартира в первоначальное состояние не приведена.

Как следует из проекта реконструкции переводимого жилого помещения в нежилое, выполненного ООО «ПерспективаПлюс», реконструкции подлежит жилое помещение, расположенное на первом этаже существующего многоэтажного жилого дома по <адрес> Реконструкция заключается в формировании нежилого помещения из <адрес> обеспеченного самостоятельным входом, демонтаже перегородок, расширение дверного проема, демонтаже подоконного пространства, устройство самостоятельного входа.

Согласно проекту, вход в нежилое помещение должен был устраиваться за счет демонтажа части оконного проема в наружной стене до уровня пола, что является реконструкцией объекта. Разрушение части несущей стены многоквартирного дома, создание отдельного входа в помещение и оборудование крыльца приведут к изменению объекта и к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что демонтаж части наружной стены под оконным проемом для устройства отдельного входа, устройство крыльца входа, выполненные с целью переоборудования жилого помещения в нежилое, приведет к реконструкции многоквартирного жилого дома, что в силу п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требует согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу положений статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>, сформирован в соответствии с порядком, установленным статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", проведен государственный кадастровый учет земельного участка (кадастровое дело № г.<адрес>).

Поскольку земля под многоквартирным жилым домом № по <адрес> входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а оборудование крыльца и использование придомовой территории связано с изменением объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, необходимо решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающее согласие собственников на использование общего имущества.

Поскольку согласие всех правообладателей объекта капитального строительства на реконструкцию такого объекта, согласие собственников на использование общего имущества не получено, доказательств обратного суду не представлено, требования истца Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о приведении спорного помещения в первоначальное состояние являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Следовательно не подлежат удовлетворению встречные исковые требования Беловой Е.В., Дергилева А.А. о сохранении помещения площадью <данные изъяты>.м., образованного на месте жилого помещения – <адрес>,<адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м., в переустроенном и перепланированном состоянии, признании помещения площадью <данные изъяты>.м., образованного на месте жилого помещения, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенной по адресу г.<адрес> <адрес> нежилым

Рассмотрев встречные исковые требования о признании незаконными действий администрации г.Оренбурга по отзыву уведомления о переводе жилого помещения в нежилое суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из положений ч. 1, 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречий закону.

По смыслу приведенных правовых норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, основанием для отзыва уведомления о переводе жилого помещения в нежилое послужило отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на перевод квартиры, по адресу <адрес>,<адрес> категорию нежилых помещений, которое требуется, в том числе, и в случае проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещений.

Поскольку Белова Е.В., Дергилев А.А. приступили к строительным работам без получения согласия всех правообладателей объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома по <адрес> <адрес> в порядке п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления правомерно, в пределах своей компетенции, отозвал уведомление о переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ №, так как оно издано в нарушение действующего законодательства и затрагивает законные интересы граждан, проживающих в жилом доме.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных встречных исковых требований Беловой Е.В., Дергилева А.А. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга к Беловой Е.В., Дергилеву А.А. о приведении жилого помещения в первоначальное состояние – удовлетворить.

Обязать Беловой Е.В., Дергилеву А.А. привести жилое помещение – <адрес> <адрес> в первоначальное до осуществления перепланировки и перепланировки квартиры состояние в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречных исковых требований Беловой Е.В., Дергилеву А.А. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным действий по отзыву уведомления о переводе жилого помещения в нежилое, сохранении помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, признании помещения нежилым – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья подпись

Копия верна судья

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2017 года.