Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-149/2016 ~ М-108/2016 от 01.02.2016

Дело 2-149/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск                             22 марта 2016 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи     Прокофичева Д.Н.

при секретаре      Гурылёвой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского района в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Амурский коммунальщик», Шушанникову В.В., Золотареву В.Ю. о возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Благовещенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Амурский коммунальщик», Шушанникову В.В., Золотареву В.Ю. о возложении обязанности по совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области была проведена проверка по обращению Нежинского А.И. о нарушении законодательства при размещении приюта для животных на территории <адрес>, поступившему в прокуратуру Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Благовещенского района и ООО «Амурский коммунальщик» заключен муниципальный контракт <номер> на оказание услуг по содержанию и учету безнадзорных животных на территории Благовещенского района. Срок оказания услуг в соответствии с п. 1.3 муниципального контракта установлен с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с контрактом оказание услуг по временному содержанию и учету безнадзорных животных осуществляется исполнителем самостоятельно и (или) с привлечением третьих лиц. С момента заключения муниципального контракта в течение пяти дней исполнитель обязан сообщить через средства массовой информации фактический адрес специально оборудованного помещения для временного содержания отловленных безнадзорных животных. Данная информация является доступной и открытой. Исполнитель должен иметь специально оборудованное помещение для временного содержания отловленных безнадзорных животных (приют). Территория приюта должна быть огорожена, изолирована, на ней должны быть размещены клетки, вольеры с соблюдением действующих санитарных и ветеринарных норм и правил. Проверкой установлено, что ООО «Амурский коммунальщик» в целях исполнения условий муниципального контракта эксплуатируется приют для животных, который находится на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном в <адрес>. Данный земельный участок находится в общей долевой собственности Шушанникова В.В. и Золотарева В.Ю. Шушанников В.В. занимает должность генерального директора ООО «Амурский коммунальщик». Земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. В силу ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В соответствии со ст. 6 названного закона для ведения ЛПХ используется предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения, с том числе теплицы, а так же сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. ООО «Амурский коммунальщик» осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе по содержанию приюта для животных, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером <номер> с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства недопустимо. По факту выявленного нарушения прокуратурой района генеральному директору ООО «Амурский коммунальщик» Шушанникову В.В. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление <номер>. В прокуратуру района поступил ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ООО «Амурский коммунальщик» предпринимательскую деятельность на территории <адрес> не осуществляет, права на указанный в представлении земельный участок у компании отсутствуют. По результатам рассмотрения ответа на представление прокуратурой района подготовлено и направлено в ООО «Амурский коммунальщик» требований о повторном рассмотрении представления, поскольку ответ не содержал обоснование каждого довода представления. Между тем, ответ на требование в прокуратуру района не поступил, Кроме того, факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером <номер> выявлялся прокуратурой Благовещенского района и ранее, при рассмотрении коллективного обращения граждан, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным заказчиком и ООО «Деним-А» заключен муниципальный контракт <номер> на оказание услуг по временному содержанию и учету безнадзорных животных сроком по ДД.ММ.ГГГГ. Генеральным директором ООО «Деним-А» является Золотарев В.Ю. приют для животных использовался ООО «Деним-А» в целях соблюдения условий муниципального контракта. Так же проверкой установлено, что приют, расположенный по адресу: <адрес>, используемый ООО «Амурский коммунальщик» в целях исполнения муниципального контракта, не имеет цельного ограждения, что является несоблюдением условий, отраженных в техническом задании, прилагаемом к контракту. В виду данного обстоятельства допускаются случаи бесконтрольного передвижения животных, не находящихся в вольерах, по жилой зоне, в которой располагается данный приют.

На основании изложенного, просил запретить ООО «Амурский коммунальщик», Шушанникову В.В., Золотареву В.Ю. использовать земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства в целях, не связанных с ведением личного подсобного хозяйства, в том числе в целях содержания приюта для безнадзорных животных.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Королюк А.В. заявленные требования поддержала, ни их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Шушанников В.В., действующий так же от ООО «Амурский коммунальщик», в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, пояснив суду, что в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «Амурский коммунальщик» заключил контракт на отлов и содержание безнадзорных животных. Однако на земельном участке, указанном прокуратурой, ООО «Амурский коммунальщик» собак не содержит. После того, как муниципальный контракт закончился, остались несколько животных, которых не разобрали, эти животные сейчас содержатся лично Золотаревым В.Ю., просто выгнать их на улицу он не может.

Ответчик Золотарев В.. в судебном заседании пояснил, что данный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, при этом никакими законодательными актами не предусмотрено, что на земельных участках для ЛПХ запрещено содержание собак. Ранее при исполнении муниципального контракта действительно ООО «Амурский коммунальщик» занималось отловом безнадзорных животных, однако содержание таких животных оплачивалось муниципалитетом только в течение <данные изъяты> дней. Все оставшееся время собаки содержались за личные средства, никакой коммерческой выгоды от этого не имеется. Отловленные животные никому не нужны, они отловлены со свалок в районе <адрес>, содержатся в приюте в вольерах, доступа на улицы у них не имеется, животные в вольерах, на привязи. Территория приюта действительно огорожена частично, однако это не имеет значения, поскольку животные содержатся в деревянных вольерах, огороженных сеткой-рабицей, внутри которых находятся индивидуальные вольеры для каждого животного. Вокруг приюта бегают животные местных жителей, а не те, которые содержатся в приюте. Золотарев В.Ю. не работает в ООО «Амурский коммунальщик», содержит животных как частное лицо на собственные средства совершенно бескорыстно. Контрактом не предусмотрена эвтаназия, утилизация животных, поэтому все животные были переданы Золотареву В.Ю. и он их содержит как собственных.

Третье лицо администрация Благовещенского района Амурской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялись судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, ответчиков исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в общей долевой собственности Шушанникова В.В. и Золотарева В.Ю. (в равных долях) находится земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом так же установлено, что Шушанников В.В. является генеральным директором ООО «Амурский коммунальщик», учредителем которого является Шушанникова Т.Н. Золотарев В.Ю. является учредителем ООО «Деним-А». Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими выписками из единого государственного реестра юридических лиц.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, прокурор Благовещенского района ссылался на нарушение прав неопределенного круга лиц содержанием на земельном участке с кадастровым номером <номер> приюта для собак, поскольку вид разрешенного использования земельного участка предполагает ведение личного подсобного хозяйства, тогда как приют используется ООО «Амурский коммунальщик», а до этого использовался ООО «Деним-А» в предпринимательских целях в рамках исполнения муниципальных контрактов по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом, ст. 43 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ссылка прокурора Благовещенского района на положения ст. 6 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» как на ограничение пределов использования земельных участков с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства не может быть принята судом как основанная на неверном толковании закона.

Так, статьями 34, 35 Конституции РФ гарантировано право граждан иметь на праве собственности и (или) ином праве любое имущество, за исключением объектов, ограниченных в обороте или изъятых из оборота (ст. 129 ГК РФ).

Статьей 6 ФЗ от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определен примерный (но не исчерпывающий) состав имущества, используемого для ведения личного подсобного хозяйства.

Так, в соответствии с указанной статьей Закона, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Из смысла указанной нормы следует, что количество имущества, которое может принадлежать гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, не ограничено за исключением установления максимального размера общей площади земельных участков, предусмотренных п. 5 ст. 4 Закона.

Кроме того, в соответствии с указанной нормой, граждане вправе по своему усмотрению определять, каких и сколько возводить зданий, строений, сооружений, сколько и каких видов содержать скота, птицы, пчел, какие корма выращивать самим, а какие закупать, сколько и какой техники, инвентаря, оборудования и т.п. приобретать. Главное, чтобы при этом не были нарушены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, а также иных правил, нормативов и требований, предусмотренных законодателем.

Согласно требованиям ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, что земельный участок с кадастровым номером <номер> используется его собственниками для размещения приюта для домашних животных (собак) с целью извлечения прибыли.

Содержание и разведение домашних животных не запрещено законом в рамках ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, связанные с организацией проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, в целях предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечения общественной безопасности, защиты граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью урегулированы на территории Амурской области Законом Амурской области от 11 октября 2013 года 254-ОЗ «О регулировании численности безнадзорных животных на территории области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных».

Указанным законом определены мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных, которые включают в себя: 1) отлов и транспортировку отловленных безнадзорных животных; 2) содержание и учет отловленных безнадзорных животных; 3) стерилизацию (кастрацию) отловленных безнадзорных животных; 4) умерщвление, утилизацию трупов безнадзорных животных.

Отлов безнадзорных животных осуществляется в целях недопущения: 1) неконтролируемого размножения безнадзорных животных; 2) причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан; 3) возникновения эпизоотии, чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями которых могут быть безнадзорные животные.

Услуги по отлову и транспортировке отловленных безнадзорных животных оказываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основе муниципальных контрактов на оказание этих услуг, заключенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.ст. 2 и 3).

Частью 5 ст. 3 данного закона установлено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие отлов безнадзорных животных, обязаны передавать отловленных безнадзорных животных в приюты в течение суток с момента их отлова.

При этом, организация приюта для домашних животных физическими лицами на территории принадлежащих им земельных участков не запрещена действующим законодательством при условии соблюдения санитарных норм и правил.

В данном случае судом установлено и не оспаривалось сторонами, что животные, содержащиеся на земельном участке с кадастровым номером <номер> остались после их отлова и содержания в рамках муниципального контракта с ООО «Амурский коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные животные не были розданы лицам, желающим их содержать ввиду отсутствия спроса, в силу чего Золотарев В.Ю. оставил их у себя на содержании и содержит за счет собственных средств как своих собственных.

Такое использование безнадзорных животных не противоречит положениям ст. 7 Закона Амурской области от 11 октября 2013 года 254-ОЗ «О регулировании численности безнадзорных животных на территории области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных», согласно которой использование безнадзорных животных в приютах может осуществляться в следующих формах: 1) возврат безнадзорных животных их владельцам; 2) передача безнадзорных животных заинтересованным лицам; 3) передача безнадзорных животных в муниципальную собственность. Безнадзорные животные остаются в приюте либо могут быть переданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия, на время розыска владельца животных в течение шести месяцев с момента заявления об отлове безнадзорных животных. Лица, которым переданы безнадзорные животные на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины несут ответственность за гибель и порчу животных в соответствии с федеральным законодательством. Если в течение шести месяцев с момента заявления об отлове безнадзорных животных их владелец не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером <номер> принадлежит на праве общей долевой собственности Шушанникову В.В. и Золотареву В.Ю., которые являются генеральным директором ООО «Амурский коммунальщик» и ООО «Деним-А», исполнявшим муниципальные заказы на отлов и содержание безнадзорных животных в <данные изъяты> и <данные изъяты> годах (при этом, сроки указанных муниципальных контрактов на момента рассмотрения дела истекли), не свидетельствует о ведении предпринимательской деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>.

В силу изложенного, с учетом вышеприведенных норм права, не запрещающих содержание домашних животных (в том числе собак) на земельных участках с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, а так же учитывая наличие в материалах дела актов, свидетельствующих о том, что для содержания животных на данном земельном участке оборудованы закрытые вольеры, доказательств, свидетельствующих о том, что содержание животных нарушает права третьих лиц, создает угрозу для жизни и здоровья людей истцом не представлено, равно как и не представлено доказательств нарушения санитарно-эпидемиологических и ветеринарных норм при содержании животных, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Благовещенского района Амурской области требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: