Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3779/2018 ~ М-2792/2018 от 09.07.2018

Дело №2-3779/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд город Новосибирска в составе

председательствующего судьи        Поздняковой А.В.,

при секретаре        Мухаревой Н.В.,

с участием представителя процессуального истца Дечко Е.С., действующего на основании доверенности от /дата/., представителя ответчика Братчикова А.В., действующего на основании доверенности № от /дата/.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов Сафронова М. А. к Федеральному казенному учреждению «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» об установлении факта трудовой деятельности, обязании заключения трудового договора,

                        у с т а н о в и л :

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд защиту интересов Сафронова М. А. с иском к Федеральному казенному учреждению «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр», просит, с учетом уточнений, установить факт осуществления Сафроновым М.А. трудовой деятельности в должности спасателя, с /дата/. и обязать ответчика заключить с Сафроновым МА трудовой договор на условиях фактически возложенной и выполняемой им трудовой функции в должности спасателя.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового законодательства в Федеральном казенном учреждении «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» (далее - ФКУ «Сибирский АПСЦ»). В ходе проверки установлено, что /дата/ между ФКУ «Сибирский АПСЦ» и Сафроновым МА заключен трудовой договор № на выполнение трудовой функции в должности фельдшера с окла<адрес> рублей и основным отпуском продолжительностью 28 календарных дней. Согласно пп. 1.2, 1.8 трудового договора, содержание трудовой функции определяется должностной инструкцией, утвержденной работодателем. При этом при исполнении обязательств стороны в своей деятельности руководствуются нормами ГК РФ, ТК РФ, Федеральным законом от /дата/ № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее Закон об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей). В 2012 году после прохождения Сафроновым МА медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей ему был присвоен статус спасателя. В последующем органами аттестации ему была выдана книжка спасателя серия /дата/, №. В последующем дополнительными соглашениями неоднократно вносились изменения в указанный трудовой договор, в том числе путем увеличения оклада до 5 947 рублей. Однако, несмотря на то, что Сафроновым МА фактически выполнялись функции спасателя, дополнительные соглашения об изменении условий труда не заключались.

Между тем, приказом руководителя ФКУ «Сибирский АПСЦ» от /дата/. № утверждена должностная инструкция фельдшера, в соответствии с которой фельдшер обязан, в том числе, находиться в постоянной готовности к выполнению аварийных и поисково-спасательных работ, выполнять ознакомительные и тренировочные прыжки с парашютом, спуски с помощью специальных спусковых устройств в целях поддержания и повышения уровня профессиональной подготовки, быть подготовленным и выполнять десантирование к месту пребывания беспарашютным способом, при получении соответствующего сигнала прибывать к месту вылета поисково-спасательного воздушного судна в нормативные сроки, участвовать в поисковых и аварийно-спасательных работах при авиационных и других чрезвычайных происшествиях, в том числе по оказанию помощи экипажам космических кораблей, населению при авариях, техногенных катастрофах и стихийных бедствиях, активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую помощь.

Выполнение аналогичных функций, помимо прочих, предусматривает должностная инструкция спасателя, утвержденная приказом руководителя ФКУ «Сибирский АПСЦ» /дата/ №.

В то же время, в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) в трудовом договоре указывается трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

В этой связи, приказом Министра груда и социальной защиты Российской Федерации от 03.12.2013г. № 707н утвержден «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях», согласно которому спасатель выполняет аварийно-спасательные, поисково-спасательные и другие неотложные работы в различных климатических условиях с использованием соответствующего снаряжения. Поддерживает постоянную готовность к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ведет поиск пострадавших, в т.ч. с применением специальных приборов поиска, принимает меры по их спасению, оказывает им первую помощь и другие виды помощи. Осуществляет дежурство в составе дежурной смены поисково-спасательного отряда. Разъясняет гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения. Готовит к работе аварийно-спасательные средства, имущество и снаряжение для выполнения аварийно-спасательных работ. Устанавливает и ведет радиосвязь в ходе проведения аварийно-спасательных работ.

Кроме этого, согласно требованиям к квалификации, спасатель 1 класса должен иметь среднее профессиональное образование, стаж работы спасателем не менее 2 лет, владение тремя рабочими профессиями, необходимыми для выполнения должностных обязанностей в составе поисково-спасательного формирования. Спасатель 2 класса должен иметь среднее профессиональное образование, стаж работы спасателем 3 класса не менее 2 лет, владение пятью рабочими профессиями, необходимыми для выполнения должностных обязанностей в составе поисково-спасательного формирования. Спасатель 1 класса - высшее профессиональное образование, стаж работы спасателем 2 класса не менее 3 лет, владение семью рабочими профессиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей в составе поисково-спасательного формирования.

В соответствии со ст. 1 Закона об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ, которые направлены на выполнение действий по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. При этом обеспечение аварийно-спасательных работ осуществляется путем оказания населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, создания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

В то же время в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010г. N 541н, фельдшер осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Диагностирует типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначает лечение, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписывает рецепты. Оказывает доврачебную помощь, ассистирует врачу при операциях и сложных процедурах, принимает нормальные роды. Осуществляет текущий санитарный надзор, организует и проводит противоэпидемические мероприятия. Организует и проводит диспансерное наблюдение за различными группами населения (дети; подростки; беременные женщины; участники и инвалиды войн; пациенты, перенесшие острые заболевания; пациенты, страдающие хроническими заболеваниями). Организует и проводит профилактические прививки детям и взрослым. Осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности. Обеспечивает хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами. Ведет медицинскую учетноотчетную документацию. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.

Более того, перечень должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 9 ФЗ № 151).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2013г. № 693 утвержден указанный перечень, не содержащий такой профессии как фельдшер, но устанавливающий должность спасателя.

Согласно заключению эксперта от 23.01.2015г. по результатам проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах спасателей и фельдшеров вредные производственные факторы воздействуют на работников во время воздушных тренировок и ведения поисковых работ.

Из объяснения директора учреждения следует, что до вступления в силу приказа Министра транспорта РФ от 03.06.2014г. № 148 (01.02.2015) фельдшеры исполняли обязанности в соответствии со своей должностью. Этим же приказом было определено, что в состав СПДГ входит три спасателя, один из которых медицинский работник. Таким образом, было необходимо аттестовать всех фельдшеров на статус спасателя, и соответственно фельдшера стали выполнять обязанности спасателя.

Проверкой установлено, что Сафронов МА в период времени с /дата/ фактически осуществляет трудовую деятельность спасателя, а именно поддерживает постоянную готовность к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляет дежурство в составе дежурной смены поисково-спасательного отряда, осуществляют подготовку (парашютные прыжки, спуски), участвует в поисково-спасательных операциях, принимают участие в тренировках по водной, специальной подготовке. Данные факты подтверждаются заключением эксперта от /дата/ по результатам проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, ведомостью учета рабочего времени во вредных условиях труда (воздушные тренировки), статусом спасателя, графиком работ, табелем учета использования рабочего времени, объяснением директора учреждения.

Вопреки требованиям ст.ст. 60, 60.2, 151,22, 51, 117 ТК РФ, ст. 28. ФЗ № 151, а также Положения об оплате труда, утвержденного приказом руководителя ФКУ «Сибирский АПСЦ» от /дата/ №Ю, письменное согласие на осуществление дополнительных работ по профессии спасатель у Сафронова МА, осуществляющего деятельность в должности фельдшера, не получено, правовые акты не изданы, оплата не произведена, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за осуществление прыжков с парашютом не предоставлялся.

Кроме этого, трудовой договор на условиях, в соответствии с которыми им фактически выполняются функции спасателя, не заключен до настоящего времени.

Помимо этого, в силу п. 7 ст. 25 Закон об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей указанные лица имеют право на льготное пенсионное обеспечение как спасатели в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, указанные действия должностных лиц ФКУ «Сибирский АПСЦ» влекут нарушение трудовых прав Сафронова МА и, по своей сути, являются формой его дискриминации перед Законом в зависимости от фактически выполняемой работы и нарушают конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

В мае 2018 года Новосибирской транспортной прокуратурой директору ФКУ «Сибирский АПСЦ» внесено представление с требованием внести изменения в трудовой договор и, соответственно, запись в трудовую книжку с должности фельдшера на должность спасателя. Однако, согласно ответу на представление от 28.05.2018г. требования Новосибирского транспортного прокурора были отклонены. Данные обстоятельства послужили основанием к общению в суд с указанным иском.

Материальный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель истца Дечко Е.С. доводы и требования искового заявления, с учетом их уточнений, поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Братчиков А.В. в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений, признал в полном объеме, что подтверждается письменным заявлением.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя истца Дечко Е.С., представителя ответчика Братчикова А.В., исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о возможности принятия признания иска, так как оно не противоречит нормам закона, выражено представителем ответчика добровольно, последствия данного действия представителю ответчика разъяснены и понятны, а фактов нарушения чьих-либо прав и интересов в результате принятия признания иска судом не установлено.

Учитывая полное признание иска представителем ответчика Братчиковым А.В., которому делегировано специальное полномочие по признанию иска, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.198 п.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, в связи с чем, исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов Сафронова МА к Федеральному казенному учреждению «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» об установлении факта трудовой деятельности, обязании заключения трудового договора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).

Исходя из указанной нормы права, с учетом характера правоотношений, положений ст. 67 ТК РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в части обязания ответчика заключить трудовой договор с Сафроновым МА в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов Сафронова М. А. к Федеральному казенному учреждению «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» удовлетворить.

Установить факт осуществления Сафроновым М. А. трудовой деятельности в Федеральном казенном учреждении «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» в должности спасателя, с 28.06.2018г.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Сафроновым М. А. трудовой договор на условиях фактически возложенной и выполняемой им трудовой функции в должности спасателя.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Новосибирска.

Судья                                А.В.Позднякова