Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3450/2012 ~ М-2397/2012 от 13.06.2012

дело № 2-3450/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

при секретаре Чижовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш.Л.П. об оспаривании решения Отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании произвести кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л :

Ш.Л.П. обратилась в суд об обжаловании решений Отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКУ Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче кадастрового паспорта, просила обязать выдать кадастровый паспорт.

В ходе судебного заседания уточнила заявленные требования просит признать незаконным решение Отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКУ Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязать заинтересованное лицо осуществить учет изменений объекта недвижимости в соответствии с межевым планом, выполненным <данные изъяты>.

В обосновании заявления Ш.Л.П. указала, что она является собственником 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей был предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты>. Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем необходимо было произвести учет указанных изменений в Государственном кадастре недвижимости. После того, как кадастровым инженером <данные изъяты> был сформирован межевой план, Ш.Л.П. сдала его в Отдел кадастрового учета № 2 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области для внесения соответствующих изменений. ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета было вынесено решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Отказ был обоснован тем, что в представленном заявителем межевом плане отсутствует достаточное обоснование выявленного расхождения сведений о фактической площади земельного участка ГКН, в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ рассматриваемого земельного участка. Также отказ обоснован тем, что имеются противоречия в сведениях, содержащихся в межевом плане со сведениями ГКН, в части сведений о прохождении границы со смежным земельным участком с кадастровым номером №. При графическом отображении по представленным в межевом плане координатам земельный участком с кадастровым номером № не имеет общей точки с земельным участком, в о кадастровом учете которого представлено заявление. Заявитель считает данный отказ органа кадастрового учета незаконным и необоснованным. Просит суд признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе в учете изменений земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Отдел кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области устранить допущенные нарушения, произвести учет изменений земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, в соответствии с материалами межевого плана регистр. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Ш.Л.П. уточненное заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель Отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области по доверенности (доверенность в деле – л.д. 72) Д.А.С. возражала удовлетворению заявления, поддержала решение Отдела кадастрового учета № 2.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит заявление Ш.Л.П. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 25 ГПК РФ, ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Ш.Л.П. на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70) является собственником 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности Ш.Л.П. на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 6)

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты> за жилым домом по указанному выше адресу, в том числе за Ш.Л.П. земельный участок площадью <данные изъяты>.

Постановлением администрации пушкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9) земельный участок площадью <данные изъяты> был передан Ш.Л.П. в собственность за плату.

Земельный участок площадью <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, при этом указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания (л.д. 11-13).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10) были внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного Ш.Л.П.

В соответствии с указанным постановлением заявитель обратилась в Отдел кадастрового учета с заявлением об учете изменений в объекте недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области принял решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании п.2 ч.2, ч. 4 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (л.д. 16-18).

В обоснование отказа указано, что в разделе «заключение кадастрового инженера» отсутствуют сведения, подтверждающие в том числе с использованием картографической основы государственного кадастра недвижимости, фактическое местоположение границ земельного участка заявителя. В межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка, существующих на местности более 15 лет. Имеются противоречия в сведениях, содержащихся в межевом плане со сведениями ГКН, в части сведений о прохождении границы со смежным земельным участком с кадастровым номером №. При графическом отображении по представленным в межевом плане координатам земельный участком с кадастровым номером № не имеет общей точки с земельным участком, в о кадастровом учете которого представлено заявление

Согласно части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета регулируются положениями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.07г.

Согласно ч. 13 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 27 Закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон № 221-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета, одним из которых в соответствии с п. 1 ч. 5 является: в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;

Согласно ст. 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Абзац 2 пункта 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ определяет, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Статья 33 Земельного Кодекса РФ указывает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для дачного строительства устанавливается законами субъектов РФ.

Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района № 130/24 от 18.02.2009г. во исполнение ст. 33 ЗК РФ установлены нормы предоставления гражданам земельных участков, на территории Пушкинского муниципального района. Минимальный размер для садоводства не установлен, в связи с чем судом применяются положения Закона Московской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» от 17 июня 2003 г. N 63/2003-ОЗ, в соответствии с которым минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам для садоводства составляет 0,06 га.

    Из анализа вышеприведенных норм права следует, что минимальные и максимальные размеры земельных участков для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования на территории Московской области для земельных участков под садоводство установлены вышеприведенным Законом Московской области.

Аналогичная позиция изложена в письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 2 ноября 2006 г. N ВК/1699 «Об уточнении площади и границ земельного участка и выдаче кадастрового плана земельного участка для целей межевания», где разъяснено, что в случае если уточненная площадь земельного участка в документах о межевании (описании земельного участка), представленных для проведения государственного кадастрового учета или учета текущих изменений характеристик земельного участка, отличается от площади земельного участка, указанной в правоустанавливающем документе на такой земельный участок, на величину, не превышающую минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти или органов местного самоуправления (статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации), то государственный кадастровый учет проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.

Площадь ранее учтенного земельного участка Ш.Л.П. составляла <данные изъяты> и в межевом плане, с которым заявитель обратилась в Отдел кадастрового учета не изменилась. Постановлением изменения были внесены только в вид разрешенного использования.

В данном случае подтверждения существования границ земельного участка на местности более пятнадцати лет для Ш.Л.П. не требовалось. Границы предоставленного ей в собственность земельного участка были утверждены в соответствии с действующим законодательством и земельный участок с утвержденными границами был учтен в государственном кадастре недвижимости.

Обращаясь в кадастровый орган с заявлением об уточнении вида разрешенного использования принадлежащего Ш.Л.П. на праве собственности ранее учтенного земельного участка, границы которого установлены, заявитель пыталась реализовать свое право, предоставленное ей нормами действующего законодательства.

Как следует из представленного суду межевого плана в реквизите «5» раздела «Сведения о земельных участках, смежных с уточняемым земельным участком» и в Акте согласования местоположения границы земельного участка в качестве правообладателя смежного земельного участка в т. 1 – т. 6, в т. 15 – т. 16 и в т. 18 – т. 1 значатся земли, гос.собственность на которые не разграничена.

В силу ч.1 ст.39 Закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Письмом Роснедвижимости от 16.12.2008 № ВК/5375 «О земельных участках госсобственности» уточнено понятие «земельные участки госсобственности», т.е. земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и не закрепленные за конкретными лицами, ранее введенное приказом Росземкадастра от 29.07.2002 № П/301 для технологических процедур ведения ГРЗ КР, рассматривается действующим законодательством (в том числе статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации) как земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно «положения Закона «О государственном кадастре недвижимости» не содержат требований о согласовании местоположения границы земельного участка, смежной с землями, государственная собственность на которые не разграничена и не закрепленными за конкретными лицами.

Действия кадастрового инженера при оформлении межевого плана спорного земельного участка согласуются с указными требованиями.

Наличие промежутка между линией в т. 15 – т. 16 и кадастровой линией земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080312:155 не может служить основанием для отказа в учете изменений по виду разрешенного использования. В данном случае наличие указанного промежутка не является чересполосицей, предусмотренной положениями ст. 11 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, отказ Отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости суд находит незаконным. Принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону и нарушает права заявителя на осуществление кадастрового учета предоставленного ей органом местного самоуправления земельного участка.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд обязывает орган кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости в связи сообразованием земельного участка на основании поданного Ш.Л.П. межевого плана регистр. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Ш.Л.П. об оспаривании решения Отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании произвести кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФУП Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № МО-12/РКФ-86659 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка площадью 895 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Отдел кадастрового учета №2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка площадью 895 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с материалами межевого плана рег. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: