Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1555/2015 ~ М-1166/2015 от 30.06.2015

дело № 2-1555/2015 г.Боровичи

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2015 года Боровичский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре          Ермолаевой Е.Н.,

с участием истцов (ответчиков по встречному иску) ФИО1, ФИО2,

представителя истцов (ответчиков по встречному иску) ФИО1, ФИО2 – Бородулина А.В.,

представителя ответчика (истца по встречному иску) комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района Сабирова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района об обязании заключить договор аренды земельного участка, встречному иску комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района к ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации города Боровичи, при этом указали, что 15.07.2004 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Боровичи и Боровичского района и ФИО1 был заключен договор № на передачу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 397 кв.м., сроком по 09.03.2053. Указанный земельный участок был предоставлен на основании постановления Администрации города Боровичи и Боровичского района от 15.07.2004 № 1000 «Об изъятии и предоставлении земельного участка» из земель поселений для ведения торговой деятельности.

26.07.2004 между КУМИ города Боровичи и Боровичского района и ФИО2 было заключено соглашение № 1 о присоединении к договору № 273 от 15.07.2004 общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 397 кв.м., сроком до 09.03.2053 года.

В 2013 году истцы обратились в Администрацию Боровичского муниципального района с вопросом об увеличении земельного участка, на котором расположено здание магазина, для реконструкции здания магазина (увеличения здания магазина). В ходе устной беседы им разъяснили, что необходимо обратиться с заявлением о предоставлении нового земельного участка, граничащего с принадлежащим истцам земельным участком, и впоследствии объединить эти участки в единый.

22.01.2014 года истцы обратились к Главе Боровичского муниципального района с заявлением о разрешении на использование условно разрешенного вида использования земельного участка - для размещения непродовольственного магазина на земельный участок, расположенный в кадастровых кварталах 53:22:0020708, 53:22:0020710, 53:22:0020705, расположенных в зоне П.1 - коммунально-складской зоне, выделяемого для реконструкции здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 490 от 04.03.2014 истцам было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка в кадастровых кварталах 53:22:0020708, 53:22:0020710, 53:22:0020705, расположенного в зоне П.1 (коммунально-складская зона) по <адрес> для реконструкции непродовольственного магазина.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 729 от 25.03.2014    утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (зона П.1 - коммунально-складская зона) из земель населенных пунктов площадью 787 кв.м., для размещения непродовольственного магазина, для проведения работ по реконструкции непродовольственного магазина, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в пределах кадастровых кварталов 53:22:0020705, 53:22:0020708, 53:22:0020710. а также утвержден акт выбора земельного участка для размещения непродовольственного магазина, для проведения работ по реконструкции непродовольственного магазина.

19.05.2014 между Муниципальным образованием Боровичский муниципальный район и ФИО2 был заключен договор № 2032 общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. общей площадью 787 кв.м., сроком на 49 лет. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, предоставлен для размещения непродовольственного магазина, для проведения работ по реконструкции непродовольственного магазина.

19.05.2014 между Муниципальным образованием Боровичский муниципальный район и ФИО1 было заключено соглашение № о присоединении к договору № общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 787 кв.м., сроком на 49 лет.

05.08.2014 Истцы обратились к Главе Боровичского муниципального района с заявлением об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 53:22:020710:0001 и 53:22:0000000:16036, предоставленных на основании вышеупомянутых договоров и соглашений, для размещения непродовольственного магазина.

23.10.2014 КУМИ Администрации Боровичского муниципального района в ответе № 1987-3 отказал в объединении вышеуказанных земельных участков из-за отсутствия кадастрового паспорта вновь образуемого земельного участка.

27.10.2014    Истцы вновь обратились с заявлением об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 53:22:020710:0001 и 53:22:0000000:16036.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 27 от 15.01.2015    путем объединения земельного участка с кадастровым номером 53:22:020710:0001 и земельного участка с кадастровым номером 53:22:0000000:16036 образован земельный участок с кадастровым номером 53:22:0000000:16064, площадью 1 184 кв.м., из земель населенных пунктов для размещения непродовольственного магазина, для проведения работ по реконструкции непродовольственного магазина, местоположение: <адрес>.

23.01.2015    Истцы обратились к председателю КУМИ Администрации Боровичского муниципального района с заявлением о расторжении договора № 273 от 15.07.2004 и соглашения № 1 к указанному договору от 26.07.2004 и предоставлении в аренду сроком до 1 года объединенного земельного участка площадью 1 184 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения непродовольственного магазина, для проведения работ по реконструкции непродовольственного магазина.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 303 от 12.02.2015 принято решение о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 53:22:0020710:1, площадью 397 кв.м., о расторжении договора на передачу в аренду указанного земельного участка № 273 от 15.07.2004 и соглашения № 1 от 26.07.2004; о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 53:22:0000000:160, площадью 787 кв.м., о расторжении договора общего пользования иа условиях аренды № 2032 от 19.05.2014 и соглашения № 1 от 19.05.2014; Истцам предоставлен на условиях аренды сроком до 27.01.2015 (здесь допущена опечатка - должно быть «до 27.01.2016», заявление об исправлении ошибки направлено в Администрацию Боровичского муниципального района 19.05.2015) земельный участок общей площадью 1 184 кв.м. с кадастровым номером 53:22:0000000:16064, местоположение: <адрес>, для размещения непродовольственного магазина, для проведения работ по реконструкции непродовольственного магазина; Комитету по управлению муниципальным имуществом поручено заключить с Истцами договор общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора и соглашение о присоединении к договору общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора.

Однако 06.03.2015 КУМИ Администрации Боровичского муниципального района отказал в заключении договора на передачу в аренду объединенного земельного участка, сославшись на то, что объединение земельных участков с разными видами разрешенного использования противоречит действующему законодательству.

В связи с вступившими в силу с 01.03.2015 изменениями в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (статья 3.3), которым полномочия по заключению договоров аренды переданы поселениям, 19.05.2015 Истцы направили в Администрацию города Боровичи заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:22:0000000:16064.

22.06.2015 Администрация города Боровичи также отказала Истцам в заключении договора аренды объединенного земельного участка.

Истцы полагают, что отказ в заключении с ними договора аренды земельного участка нарушает их права и законные интересы и является незаконным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Боровичского городского поселения, утв. Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 25 октября 2011 г. № 86, к условно разрешенным видам использования в зоне П.1 (коммунально-складская зона) относится, в том числе, размещение непродовольственных магазинов.

Земельные участки с кадастровыми номерами 53:22:0020710:1, 53:22:0000000:16036, 53:22:0000000:16064 находятся в зоне П.1 - коммунально-складская зона.

На земельном участке с кадастровым номером 53:22:0020710:1 расположен принадлежащий Истцам непродовольственный магазин. Указанный участок был предоставлен Истцам в 2004 году, вид разрешенного использования - под объекты общего пользования, для ведения торговой деятельности. В настоящее время Правилами землепользования и застройки указанные виды разрешенного использования земельных участков не предусмотрены.

Предоставленный Истцам в 2014 году земельный участок с кадастровым номером 53:22:0000000:16036 имеет вид разрешенного использования - для размещения непродовольственного магазина, для проведения работ по реконструкции непродовольственного магазина. Администрация Боровичского муниципального района в своём постановлении № 27 от 15.01.2015 приняла решение об образовании из вышеуказанных земельных участков нового земельного участка с кадастровым номером 53:22:0000000:16064, площадью 1 184 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения непродовольственного магазина, для проведения работ по реконструкции непродовольственного магазина. Также Администрация Боровичского муниципального района в постановлении № 303 от 12.02.2015 поручила Комитету по управлению муниципальным имуществом заключить с Истцами договор общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора и соглашение о присоединении к договору общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора.

В настоящее время сложилась такая ситуация, что имеется и Постановление о расторжении с истцами договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 53:22:0020710:1 и 53:22:0000000:16036, и не заключен договор аренды объединенного земельного участка с кадастровым номером 53:22:0000000:16064.

Ссылка КУМИ Администрации Боровичского муниципального района на то, что объединение указанных земельных участков противоречит ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, т.к. влечет изменение категории или разрешенного использования земельного участка, является несостоятельной, поскольку в настоящее время такого вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 53:22:0020710:1 как «под объекты общего пользования», «для ведения торговой деятельности» градостроительным регламентом производственной зоны П.1 в Правилах землепользования и застройки Боровичского городского поселения не предусмотрено.

При наличии указанных обстоятельств усматривается спор о праве, подлежащий рассмотрению по правилам искового производства.

На основании изложенного истцы просили суд обязать Администрацию города Боровичи заключить с ФИО2 и ФИО1 договор общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора и соглашение о присоединении к договору общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора - земельного участка с кадастровым номером 53:22:0000000:16064, площадью 1 184 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения непродовольственного магазина, для проведения работ по реконструкции непродовольственного магазина.

Определением суда от 10 августа 2015 года судом с согласия истцов произведена замена ненадлежащего ответчика – Администрации города Боровичи надлежащим ответчиком – комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района.

31 августа 2015 года судом к производству принят встречный иск КУМИ Администрации Боровичского муниципального района к ФИО1 и ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в обоснование которого указано, что согласно постановления Администрации Боровичского муниципального района № 1335 от 19 мая 2014 года ФИО2 и ФИО1 был предоставлен сроком на 49 лет для размещения непродовольственного магазина для проведения работ по реконструкции непродовольственного магазина в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 787 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, Боровичское городское поселение, <адрес> договор общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора № 2032 от 19 мая 2014 года и соглашение № 1 о присоединении к договору № 2032 от 19 мая 2014 года. Впоследствии выяснилось, что в связи с халатностью, допущенной специалистами КУМИ, предоставление земельного участка осуществлено в нарушение действующего законодательства – п.14 ст.1 ГрК РФ. Главным условием предоставления земельного участка для реконструкции является наличие объекта капитального строительства, в данном случае КУМИ Администрации Боровичского муниципального района предоставил спорный земельный участок, который был свободным от реконструируемого строения. Просит признать недействительным договор общего пользования на условиях аренды неделимым земельным участком несельскохозяйственного назначения с множественностью лиц на стороне арендатора № 2032 от 19 мая 2014 года и соглашение № 1 о присоединении к договору № 2032 от 19 мая 2014 года, передать КУМИ Администрации Боровичского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 53:22:0000000:16036 по акту приёма-передачи.

В судебном заседании истцы (ответчики по встречному иску) ФИО1, ФИО2, их представитель Бородулин А.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении, встречный иск не признали.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района по доверенности Сабиров А.В. иск ФИО2 и ФИО1 не признал, встречный иск поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (ч.2 ст.27 АПК РФ).

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности.

По смыслу указанной нормы права, основными критериями разграничения компетенции между судом общей юрисдикции и арбитражным судом являются характер спорных правоотношений и их субъектный состав. При определении подведомственности гражданских дел оба этих критерия должны учитываться в совокупности.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 являются индивидуальными предпринимателями, зарегистрированы в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, о чём внесены записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Из договора № 273 от 15 июля 2004 года, соглашения № 1 о присоединении к договору № 273 от 15 июля 2004 года, договора № 2032 от 19 мая 2014 года, соглашения № 1 о присоединении к договору № 2032 от 19 мая 2014 года, заключённых между КУМИ и ФИО1, КУМИ и ФИО2, постановления Администрации Боровичского муниципального района от 12 февраля 2015 года № 303 следует, что земельный участок предоставляется под объекты общего пользования, для ведения торговой деятельности; для размещения непродовольственного магазина, для проведения работ по реконструкции продовольственного магазина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данный спор между индивидуальными предпринимателями и комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района, связанный с осуществлением предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями, что подтверждено вышеуказанными документами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дело по искам ФИО1 и ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района об обязании заключить договор аренды земельного участка, комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района к ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки не подведомственно суду общей юрисдикции.

Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ предусмотрен отказ в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.134, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу по иску ФИО1 и ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района об обязании заключить договор аренды земельного участка, встречному иску комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района к ФИО1, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки в связи с неподведомственностью суду общей юрисдикции.

Разъяснить ФИО1, ФИО2, комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района право обратиться с указанными исками в Арбитражный суд Новгородской области и что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

        Судья:                          Т.В.Киселёва