Судебный акт #1 (Решение) по делу № 5/1-147/2011 от 01.06.2011

№ 5/1- 147/2011

РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 28 июня 2011 г.

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного инженера филиала «Шкотовский» ОАО «Примавтодор» Арефьевой Е.Ю.,

представителей Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенностям Дедова Н.А., Неронова П.Б.,

при секретаре Циркуновой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Арефьевой Е.Ю. на постановление старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району от 16 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району от 16 мая 2011 г. главный инженер филиала «Шкотовский» ОАО «Примавтодор» Арефьева Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000, 00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Арефьева Е.Ю. подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в силу следующего.

Она, являясь главным инженером филиала «Шкотовский» ОАО «Примавтодор», не является должностным лицом в понимании КоАП РФ, поскольку никаких организационно-распорядительных или администратино-хозяйственных функций в организации не несет.

Поскольку вопросы организации проведения мероприятий по охране водных объектов относятся к ведению органов местного самоуправления, 29 марта 2011 г. <данные изъяты> было выдано разрешение № 55 на расчистку русел ручьев от наносов около мостов на территории Шкотовского района, в соответствии с которым «для расчистки русел ручьев, ликвидации наносов, в целях увеличения их пропускной способности разрешить филиалу «Шкотовский» ОАО «Примавтодор» расчистку русел в зоне мостов в 100 метрах выше и ниже по течению реки Суходол по автодороге Новонежино-Анисимовка».

Рабочим проектом «Мелиоративные работы в бассейне реки Суходол (зачистка подмостового русла) предусмотрено, что филиал «Шкотовский» ОАО «Примавтодор» проводит работы по выемке грунтов с кос реки Суходол, так как в результате аккумуляции наносных грунтов при паводках и тайфунах происходит размыв прилегающих земель и создается угроза разрушения дорожного полотна автодороги Владивосток-Находка и основания моста через реку Суходол. Мероприятия по выемке грунта с наносной косы относятся к природоохранным.

Материалы дела не содержат сведений о расположении береговой линии в районе, на котором производился 11 апреля 2011 г. осмотр, не указан ориентир осмотра, не определена ширина водоохраной зоны и ширина прибрежной защитной полосы для водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, не описаны границы водоохраной зоны и границы прибрежных защитных полос водного объекта, не отображены границы водоохраной зоны и границы прибрежных защитных полос объектов на картографических материалах, нет данных об установлении границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Ни одним из указанных в ч. 1 ст. 50 Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении ВБР» ОАО «Примавтодор» не занималось, а напротив производило природоохранные мероприятия по недопущению подтопления автодороги и опор моста путем зачистки наносного грунта, что позволит расширить русло реки, тем самым предотвратив её разлив и подтопление территорий, что в свою очередь, в силу п. 4 и 13 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, не требует заключения договора водопользования или разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, либо иных дополнительных соглашений, в частности с Управлением Росрыболовства.

Полагает, что ОАО «Примавтодор» или его работники не нарушили нормы действующего законодательства при проведении природоохранных работ, так как они выполнялись не для целей Общества или его должностных лиц, а по просьбе администрации Шкотовского муниципального района, в компетенцию которой входит решение вопросов проведения подобного рода мероприятий без дополнительного согласования с другими компетентными органами.

В судебном заседании Арефьева Е.Ю. на удовлетворении жалобы настаивала.

Представители Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенностям Дедов Н.А., Неронов П.Б. против удовлетворения жалобы возражали, поскольку работы в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны водного объекта были проведены должностным лицом филиала «Шкотовский» ОАО «Примавтодор» Арефьевой Е.Ю. без согласования с органами рыбоохраны.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления.

Часть 1 ст. 8.42 КоАП РФ устанавливает ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что 11 апреля 2011 г. в 11.00 час. на территории Шкотовского муниципального района в русле реки Суходол на расстоянии 65 метров выше автомобильного моста автодороги Новонежино-Рождественка в районе п. Новонежино по распоряжению должностного лица – главного инженера филиала «Шкотовский» ОАО «Примавтодор» Арефьевой Е.Ю. проведены работы в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны водного объекта без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - органами рыбоохраны, а именно: выборка песчано-гравийной смеси с помощью большегрузной техники, с последующим вывозом грунта на отсыпку дороги, ведущей до с. Анисимовка на расстоянии одного километра от с. Новонежино. Протяженность вскрытого карьера песчано-гравийной смеси 187 м, ширина около 50 м, общая площадь карьера составила 6131, 7 кв.м. Расстояние от автомобильного моста до верхней точки карьера составляет 252 м. Объем выбранного грунта составил около 100 куб.м. Выборка грунта производилась на расстоянии около 6 метров от уреза воды на правом берегу реки Суходол – рыбохозяйственного водоема, являющегося местом нагула таких видов рыб, как мальма, ленок, молоди симы.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохраных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Вместе с тем, работы в прибрежной защитной полосе по распоряжению главного инженера филиала «Шкотовский» ОАО «Примавтодор» Арефьевой Е.Ю. проведены без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Вина Арефьевой Е.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: письменными пояснениями свидетелей Б., Л., Т., В., актом осмотра прибрежной защитной полосы реки Суходол в районе моста автодороги Новонежино-Рождественка выше по течению на 65 м от 11 апреля 2011 г., фотоснимками, схемой расположения песчано-гравийного карьера, протоколом об административном правонарушении № 09-177/11 от 05 мая 2011 г.

Тот факт, что <данные изъяты> филиалу «Шкотовский» ОАО «Примавтодор» 29 марта 2011 г. выдано разрешение № 55 на расчистку русел ручьев от наносов около мостов на территории Шкотовского района не освобождает главного инженера Арефьеву Е.Ю. от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку в данном случае требовалось согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 09/218 от 16 мая 2011 г. следует, что Арефьевой Е.Ю. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000, 00 руб., предусмотренное для должностных лиц.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», который допустимо использовать по аналогии, организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Из должностной инструкции № 39 от 01 сентября 2010 г. следует, что Арефьева Е.Ю., являясь главным инженером филиала «Шкотовский» ОАО «Примавтодор», руководит деятельностью технических служб предприятия, контролирует результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях, является первым заместителем директора предприятия и несет ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности.

Данные функции суд относит к организационно-распорядительным, в связи с чем назначение наказания главному инженеру Арефьевой Е.Ю. в виде штрафа в размере 8000, 00 руб., предусмотренного для должностных лиц, суд находит обоснованным.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что постановление старшим госинспектором Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району вынесено законно, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по Шкотовскому району по делу об административном правонарушении № 09/218 от 16 мая 2011 г. о признании главного инженера филиала «Шкотовский» ОАО «Примавтодор» Арефьевой Е.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 8000, 00 руб. оставить без изменения, жалобу Арефьевой Е.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья Е.П. Аркадьева