Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2013 (2-1802/2012;) ~ М-1762/2012 от 01.11.2012

Дело № 2-67/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2013 года

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Макарова В.П.,

при секретаре Голиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора г. Каменска-Уральского в интересах несовершеннолетнего Мыльцева И.А. к Территориальному органу администрации г. Каменска-Уральского «Администрация Синарского района», Администрации г. Каменска-Уральского, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району» о признании незаконным постановления в части закрепления жилого помещения, признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Каменска-Уральского обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Мыльцева И.А., (дата) года рождения, к Территориальному органу администрации г. Каменска-Уральского «Администрация Синарского района», Администрации г. Каменска-Уральского о признании незаконным постановления в части закрепления жилого помещения, признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование исковых требований прокурор указал, что Мыльцев И.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, является воспитанником *. Постановлением Главы Администрации Синарского района от (дата) №, несовершеннолетний Мыльцев И.А. был определен в * на полное государственное обеспечение. За ним было сохранено право на жилую площадь по адресу <адрес> Согласно актам обследования сохранности жилой площади за 2007-2009 годы, данный дом находится в непригодном для проживания состоянии, отсутствуют окна, крыша провалилась внутрь дома, отсутствуют надворные постройки, электричество. * дважды обращались в Администрацию г. Каменска-Уральского с обращениями о признании данного дома непригодным для проживания. Однако в создании межведомственной комиссии было отказано, в связи с тем, что Мыльцев И.А. не является собственником данного домовладения.

В уточненном исковом заявлении прокурор г. Каменска-Уральского просит отменить п. 2 Постановления главы Администрации Синарского района № от (дата) в части закрепления за несовершеннолетним Мыльцевым И.А. жилого помещения, признать за ним право на получение жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании представитель прокурора г. Каменска-Уральского Матвеев С.О. на исковых требованиях настаивает в полно объеме, просит их удовлетворить, пояснив, что собственником жилого помещения по <адрес> является Мыльцев А.С., родной дядя несовершеннолетнего Мыльцева И.А. До 2000 года, Мыльцев И.А. проживал в данном жилом помещении, в дальнейшем был помещен в *, в связи тем, что его мать отказалась от него и дала согласие на усыновление.

Решением Синарского районного суда от (дата) ода, Мыльцева Н.С. была лишена родительских прав в отношении Мыльцева И.А.

В настоящее время дом № по ул. <адрес> не пригоден для проживания. В доме отсутствуют окна, крыша провалилась внутрь дома, отсутствуют надворные постройки, электричество.

Дважды * обращались в Администрацию г. Каменска-Уральского с заявлениями о признании данного дома непригодным для проживания. В связи с тем, что Мыльцев И.А. собственником дома не является, в создании межведомственной комиссии было отказано.

Пункт 2 Постановления главы Администрации Синарского района № от (дата) в части закрепления за несовершеннолетним Мыльцевым И.А. жилого помещения просит отменить, признать за несовершеннолетним Мыльцевым И.А. право на получение жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда.

Несовершеннолетний Мыльцев И.А., в чьих интересах предъявлен иск прокурором г. Каменска-Уральского, представитель ГОУ СО для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Каменск-Уральский детский дом» Пермякова Д.Г., исковые требования прокурора г. Каменск-Уральского поддержали в полном объеме, просят их удовлетворить, пояснив, что жилого помещения на территории г. Каменска-Уральского Мыльцев И.А. не имеет, в доме по <адрес> проживать не может, т.к. дом находится в непригодном для проживания состоянии.

Представитель ответчика Администрации г. Каменска-Уральского Белянина Т.В. исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского не признала, пояснив, что Администрация г. Каменска-Уральского является ненадлежащим ответчиков по данному гражданскому делу, т.к. с (дата), учет лиц оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении не осуществляет. Данные полномочия возложены на ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району».

Требования прокурора права и законные интересы Администрации г. Каменска-Уральского не нарушают.

Представители ответчиков Территориального органа администрации г. Каменска-Уральского «Администрация Синарского района», Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому Каменскому району», а также третье лицо Мыльцев А.С. в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения гражданского дела были извещены надлежащим образом. В отзывах направленных в суд, просят рассмотреть гражданское дело без их участия.

Судом вынесено определение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие данных ответчиков и третьего лица.

Выслушав представителя прокурора Матвеева С.О., лицо, в чьих интересах предъявлен иск Мыльцева И.А., законного представителя несовершеннолетнего Пермякову Д.Г., представителя ответчика Администрации г. Каменска-Уральского Белянину Т.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей до 01.01.2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 ч. 2 ст.57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года, а статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями Указа Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 года № 1250-УГ, полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области возложена на Министерство социальной защиты населения по Свердловской области.

Согласно пп. 20 п. 12 Положения о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от (дата) №-ПП, Управление ведет учет льготной категории граждан, проживающих на территории г. Каменска-Уральского и Каменского района, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району» обязаны вести учет детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, защищать их права и законные интересы.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что Мыльцев И.А., (дата) года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать Мыльцева Н.С. была лишена родительских прав на основании решения Синарского районного суда от (дата), отец юридически отсутствует.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Синарского района № от (дата), несовершеннолетний Мыльцев И.А. был определен в * на полное государственное обеспечение. За ним было сохранено право на жилую площадь по адресу <адрес>, собственником которого является его дядя Мыльцев А.С.

В данном жилом помещении Мыльцев И.А. был зарегистрирован с (дата), проживал в нем совместно с матерью и братом до помещения в Красногорский детский дом.

Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспорены и были подтверждены.

Собственник данного жилого помещения Мыльцев А.С. согласен был с проживанием в нем своего племянника Мыльцева И.А.

Таким образом при вынесении постановления № от (дата), закрепляя на основании данного постановления право на жилое помещение за несовершеннолетним Мыльцевым И.А., чьи либо права и законные интересы нарушены не были.

С 2000 года по 2012 год, данное постановление ни кем не оспаривалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Частью 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 24 абз. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для признания постановления № от (дата) в части закрепления жилого помещения за несовершеннолетним Мыльцевым И.А. незаконным.

Основания для отмены п. 2 данного постановления у суда нет.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу <адрес> настоящее время не пригодно для проживания. Согласно актам обследования сохранности жилой площади за 2007-2009 годы, данный дом находится в непригодном для проживания состоянии, отсутствуют окна, крыша провалилась внутрь дома, отсутствуют надворные постройки, электричество. * дважды обращались в Администрацию г. Каменска-Уральского с заявлениями о признании данного дома непригодным для проживания. Однако в создании межведомственной комиссии было отказано, в связи с тем, что Мыльцев И.А. не является собственником данного домовладения.

Проживание в ранее занимаемом жилом помещении по <адрес> для Мыльцева И.А. суд признает невозможным.

Собственник данного жилого помещения Мыльцев А.С. не обеспечил сохранность домовладения.

Представленные документы в материалах гражданского дела подтверждают обоснованность доводов прокурора о невозможности проживания в жилом помещении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать за несовершеннолетним Мыльцевым И.А. право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за несовершеннолетним Мыльцевым И.А., (дата) года рождения, право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурору г. Каменска-Уральского отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд.

Решение изготовлено в машинописной форме.

Судья:                                    Макаров В.П.