Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-373/2015 от 10.08.2015

Дело № 12-373/15

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

** *** 2015 года город Псков.

Судья Псковского городского суда Псковской области Кашаев Б.В.,

при секретаре Худяковой Э.В.,

рассмотрев жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности по городу Пскову Леньшина А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 32 города Пскова от ** *** 2015 года по делу № 5-279/32/2015 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3», -

Установил:

** *** 2015 года государственным инспектором г. Пскова по пожарному надзору Леньшиным А.Н. в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» (далее МБОУ «СОШ №3») был составлен протокол № ** об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учреждению в вину вменялось невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Постановлением мирового судьи судебного участка №32 города Пскова от ** *** 2015 года производство по делу № 5-279/32/2015 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ №3» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности по городу Пскову Леньшин А.Н., выражая своё несогласие с указанным выше постановлением, обратился в Псковский городской суд Псковской области с жалобой, в которой просил суд постановление мирового судьи судебного участка №32 города Пскова от ** *** 2015 года отменить, полагая, что невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности муниципальными учреждениями образования по причине отсутствия финансирования на является основанием для освобождения бюджетного учреждения от административной ответственности.

В судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности по городу Пскову Ефимов Д.Е., подтвердив доводы, изложенные в жалобе, просил суд постановление мирового судьи судебного участка №32 города Пскова от ** *** 2015 года отменить.

Законный представитель юридического лица – директор МБОУ «СОШ №3» Дедов А.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения рассматриваемой жалобы, указав, что мировым судьей обоснованно принято указанное выше решение. Полагал, что в действиях юридического лица отсутствует вина в совершённом административном правонарушении, поскольку были приняты максимально возможные меры по устранению нарушения требований пожарной безопасности, однако МБОУ «СОШ № 3» является муниципальным бюджетным учреждением, а муниципалитетом денежные средства выделены не были.

Заслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи о прекращении производства по делу № 5-279/32/2015 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ №3» ввиду отсутствия состава административного правонарушения подлежащим отмене.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, МБОУ «СОШ №3» в установленный срок, до ** *** 2015 года, не выполнило пункты 3 и 4 предписания государственного инспектора г. Пскова по пожарному надзору Леньшина А.Н. от ** *** 2015 года №** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, касающиеся отделения расположенного на первом этаже здания школы МБДОУ «Детский сад №28» в самостоятельный пожарный отсек противопожарной стеной 1-го типа и приведения в исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре на 2-и и 3-м этажах школы.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

·        Протоколом об административном правонарушении от ** *** 2015 года №**, в котором законный представитель юридического лица в графе «объяснения» указал, что с протоколом согласен, предписание не выполнено в связи с отсутствием финансирования;

·        Предписанием от ** *** 2015 года №** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ** *** 2015 года;

·        Актом внеплановой проверки от ** *** 2015 года №**, которым зафиксирован факт невыполнения пунктов 3 и 4 предписания от ** *** 2015 года №**.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья указала, что юридическим лицом – МБОУ «СОШ №3» были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания государственного органа, осуществляющего пожарный надзор, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность, в связи с чем сделала вывод о невиновности юридического лица и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, недостаточное финансирование, как и факты обращения к начальнику Управления образования Администрации города Пскова с просьбой об оказании помощи в исполнении предписания, не свидетельствует об отсутствии вины МБОУ «СОШ №3» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неисправность автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре на 2-и и 3-м этажах школы и отсутствие противопожарной стены 1-го типа между помещениями школы и помещениями расположенного на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад №28», с учётом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможного возникновения пожара и невозможности надлежащей эвакуации. Кроме того, безопасность детей в общеобразовательном учреждении в случае возникновения пожара может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм, правил и предписаний, особенно в отношении пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре и разделения здания на самостоятельные пожарные отсеки, надлежащее состояние которых обеспечивает необходимое время для эвакуации и нераспространение пожара.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам мирового судьи, доказательств, подтверждающих своевременное эффективное принятие всех возможных мер по исполнению предписания в указанный срок, в материалах дела не содержится, а установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом – МБОУ «СОШ №3» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

В связи с вышеизложенным, постановление мирового судьи судебного участка №32 города Пскова от ** *** 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «СОШ №3» не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от «24» марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что срок исполнения Предписания от ** *** 2015 года №** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлен до ** *** 2015 года.

С учётом того, что на момент рассмотрения жалобы старшего инспектора отдела надзорной деятельности по городу Пскову Леньшина А.Н. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, истёк, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, в отношении МБОУ «СОШ №3» подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об Административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, судья,-

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №32 города Пскова от ** *** 2015 года о прекращении производства по делу №5-279/32/2015 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» – отменить.

Производство по делу №5-279/32/2015 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Пересмотр решения, вступившего в законную силу, допускается при наличии оснований в порядке надзора.

Решение вступило в законную силу ** *** 2015 года.

Судья: Б.В. Кашаев.