Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6/2019 (2-1286/2018;) ~ М-1304/2018 от 12.11.2018

Дело № 2-6/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года                                                 г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи                                               Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                                                     Тороповой Е.Ю.,

с участием:

представителя истца -                                                                                  Осиповой О.В.,

представителя третьего лица ИП Пашкова Н.И. –                                      Боковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах к администрации Борисоглебского городского округа о возложении обязанности принять участие в организации деятельности по сбору твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах обратился в Борисоглебский городской суд с иском, в котором ссылается, на то, что при рассмотрении повторного обращения гражданки ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, было установлено: что контейнерная (бункерная) площадка, расположенная около дома № 9 по ул. Аэродромная в г. Борисоглебске Воронежской области содержится в антисанитарном состоянии.

Контейнерная площадка своевременно не убирается, отходы и мусор лежат на земле, от них исходит зловоние. Кроме того, данная контейнерная (бункерная) площадка находится в непосредственной близости к фасаду детского сада № 21.

Представитель истца указывает в иске, что факт несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – выразившийся в продолжающейся в течение длительного периода времени расположении контейнерной (бункерной) площадки с нарушением санитарных правил и норм, недостаточной уборки данной контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, ограничивает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также указывает на нарушение конституционных и экологических прав людей, проходящих рядом с контейнерной (бункерной) площадкой, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Аэродромная, д. 9.

По мнению представителя истца, несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет причинение вреда их здоровью.

С учетом изложенного и всех последующих уточнений (л.д.30 т.4) представитель истца просит обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов, а именно по обустройству и содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Аэродромная, д. 8.

Представитель истца Осипова Е.В., действующая на основании доверенности от 15.11.2018 (л.д.39 т.1) заявленные требования поддержала.

Представитель третьего лица ИП Пашкова Н.И., оказывающего услуги по сбору, вывозу твердых коммунальных отходов от собственников помещений в многоквартирных домах для последующего конечного размещения, Бокова О.В., действующая на основании доверенности от 12.03.2014 (л.д.65 т.1), после перерыва в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика администрации БГО Захарова Н.Н., действующая на основании доверенности от 10.01.2019 (л.д.29 т.4), надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила оказать.

Представить ответчика ООО «Управляющая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц МУП «Комбинат благоустройства» БГО, Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От представителя МУП «Комбинат благоустройства» БГО поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению в суд исков в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Как следует из пункта 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 23.03.2015 №729 (л.д.20 т.1), утверждена схема размещения контейнерных и бункерных площадок на территории г. Борисоглебска.

Согласно приложению к названному постановлению, по адресу: г. Борисоглебск, ул. Аэродромная, д. 8 (она же ул. Советская д.121) размещен 1 бункер рядом со зданием КЭЧ (л.д.20-об.-21 т.1)

Управление многоквартирными домами по ул. Аэродромной, за исключением д.5Б, управление которым осуществляет МУП «Комбинат благоустройства» на основании договора №5 от 26.12.2017 (т.4. л.д.8-12), а также жилыми домами по адресу: ул. Советская д.119, 121 (место нахождения бункерной площадки) осуществляется ООО «Управляющая компания» на основании многосторонних договоров управления многоквартирными домами.

31.05.2018 между ООО «Управляющая компания» и ИП Пашковым Н.И. заключен договор об оказании услуг по сбору, вывозу твердых коммунальных отходов от собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах для последующего конечного размещения, в том числе и в отношении отходов, местом сбора которых является бункерная площадка по названному выше адресу (л.д.1-5 т.4).

Спорная бункерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия, не ограничена бордюром и зелеными кустарниками по периметру, рядом с ней имеются навалы мусора.

Наличие названных нарушений не оспаривается лицами участвующими в деле, кроме того, подтверждается представленными в материалы дела фотографиями (л.д.46-48, 32-34 т.1).

Земельный участок, на котором расположена бункерная площадка, имеет кадастровый №, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности. (т.4 л.д.15).

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Как указано выше, на момент рассмотрения спора бункерная площадка, расположенная по названному выше адресу, не отвечает требованиям санитарных норм, что позволяет суду сделать вывод о том, что администрацией БГО участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) в той мере, которая необходима для обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не осуществляется.

При указанных обстоятельствах требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах – удовлетворить.

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, а именно обустройству и содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Аэродромная, д. 8 (ул. Советская д.121), в срок до 01.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение месяца.

Председательствующий                                                                            Н.Б. Гуглева