Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3447/2016 ~ М-2608/2016 от 11.05.2016

гр. дело №2а-3447/16

строка 63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» июля 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

с участием адвоката Скрыпниковой В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаева ФИО9 к Инспекции государственного строительного надзора <адрес> о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. и возложении обязанности по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, суд

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с настоящим заявлением, указала, что он подал заявление в инспекцию государственного строительного надзора <адрес> о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по тем основаниям, что заявитель не соответствует критериям: возникновения у ФИО8 на основании договора переуступки права требования от 04.03.2011г., заключенного с <данные изъяты> квартира передана ФИО8 по акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ., отсутствие судебного акта, устанавливающего факт привлечения <данные изъяты> денежных средств ФИО8 и Николаева А.И. на один и тот же объект долевого строительства, в соответствие с п.п.1 п.14 раздела 4 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Данный отказ административный истец считает незаконным, так как он подпадает под иные пункты Критерия…Просит суд признать незаконным приказ № от 15.02.2016г. и возложить обязанность на ответчика включить его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административный истец Николаев А.И. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по ордеру адвокат Скрыпникова В.В. в судебное исковое заявление поддержала, пояснила изложенное.

Представитель инспекции государственного строительного надзора <адрес> по доверенности Федорищев А.М. с заявлением не согласился, представил письменные возражения.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, договор долевого участия в долевом строительстве многоквартирного дома, квитанций, приказа, имеющихся в деле, судом установлено, что <данные изъяты> заключен договор№ участия в долевом строительстве многоквартирного дома на строительство однокомнатной <адрес> проектной площадью 30,34 кв.м., находящейся в доме <адрес> на 11 этаже и однокомнатную <адрес> поз.19 проектной площадью 70,95 на 11 этаже по адресу <адрес> с оплатой по данному договору в размере 1782750 руб. 15.04.2009г. между <данные изъяты> в лице директора ФИО7 был заключен договор уступки права требования на две вышеуказанные квартиры. 10.12.2009г. между <данные изъяты> в лице директора ФИО7 и Николаевым А.И. был заключен договор уступки права требования по договору№ долевого участия в строительстве жилого дома от 10.04.2009г. в отношении <адрес>, расположенной на 11 этаже, общей проектной площадью 40,95 кв.м. в жилом доме по адресу <адрес>. Стоимость долевого участия определена в размере 7500001 руб.

Согласно копии квитанции к приходному кассовому ордеру от 11.12.2009г. Николаев А.И. произвел оплату <данные изъяты> в размере 750000 руб.

Определением Арбитражного суда <адрес> от 31.07.2015г. требования Николаева А.И. в связи с введением процедуры наблюдения в отношении <данные изъяты> передаче ему однокомнатной <адрес> на 11 этаже, общей площадью 40,95 кв.м. в жилом доме по адресу <адрес> удовлетворены и он включен в реестр требований о передаче жилых помещений <данные изъяты> в размере 1024037, уплаченных участником строительства застройщику. При этом, заявление Николаева А.И. в рамках дела о банкротстве <данные изъяты>» было подано 10.06.2013г.

В феврале 2016г. Николаев А.И. подал заявление в инспекцию государственного строительного надзора <адрес> о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № Николаеву А.И. отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по тем основаниям, что заявитель не соответствует критериям: возникновения у ФИО8 на основании договора переуступки права требования от 04.03.2011г., заключенного с <данные изъяты> квартира передана ФИО8 по акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ., отсутствие судебного акта, устанавливающего факт привлечения <данные изъяты> денежных средств ФИО8 и Николаева А.И. на один и тот же объект долевого строительства, в соответствие с п.п.1 п.14 раздела 4 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приказ Министерства регионального развития РФ (Минрегион России) от 02.09.2013г. № 403).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган). (п.7) Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии с п. 3.3.13 Положения об инспекции государственного строительного надзора <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, инспекция признает в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В связи с указанными нормами закона инспекция государственного строительного надзора <адрес> является органом, имеющим полномочия на принятие оспариваемого решения.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013г. № 403 утверждены также правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Правила устанавливают порядок формирования и ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган), в соответствии с настоящими Правилами. Включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу. В Реестр подлежат включению следующие сведения, в том числе, данные о многоквартирном доме (местонахождение, почтовый (строительный) адрес, характеристику многоквартирного дома (тип, общая площадь, количество корпусов, этажность), количество заключенных договоров долевого участия в строительстве или иных договоров до вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010г. № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по которым привлечены денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, с указанием количества заключенных с гражданами договоров участия в долевом строительстве); данные о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства заявителя (наименование юридического лица, номер свидетельства о внесении в единый государственный Реестр юридических лиц, местонахождение, почтовый адрес, контактные данные); данные документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю. К заявлению прилагаются следующие документы, в том числе, копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.

В силу п. 4 названных Правил основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр является, в том числе несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

В данном случае судом установлено, что Николаев А.И. свои обязательства по договору полностью выполнил.

При этом, судом установлено, что <данные изъяты> не исполнила перед Николаевым А.И. обязательств по договору долевого участия в строительстве жилого дома и в <данные изъяты> проведена процедура банкротства.

Таким образом, Николаев А.И. подлежит включению в Реестр, так как соответствует как дольщик двум Критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:…3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);…9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации, Приказа Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

При этом, как указано в самих Правилах…включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу (далее - заявители).

Не соответствие Николаева иным критериям, в том числе 8, не является основанием для отказа во включению в Реестр…, так как он соответствует иным двум Критериям…

Основания для отказа, предусмотрены в п.14 Приказа Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" - основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7040);

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

При этом, данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию, законодатель не выделяет какие-либо приоритетные критерии, как указывает административный ответчик. При этом, то основание, что ФИО8 включен в Реестр …ранее, так же не предусмотрено как основание для отказа. При этом, фактически административный ответчик разрешил про о правах на один и тот же объект недвижимости, установив преимущество одного гражданина перед другим, при том условии, что договор долевого участия у Николаева А.И. заключен ранее, чем у ФИО8, так же Николаев А.И. и раньше обратился в Арбитражный суд <адрес>. Указанными действиями административный ответчик поставил в неравные права Николаева А.И. и ФИО8 Ссылки на то, что Николаев А.И. не признан потерпевшим по уголовному делу, так как же являются основанием для отказа, так как Николаев А.И. соответствует иному критерию, чем указанный. Как указывалось ранее, привлекший денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома заказчик <данные изъяты> просрочил исполнение своих обязательств перед Николаевым А.И., жилой дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность дольщику не передана. В то же время свое обязательство по оплате денежных средств по договору заявитель исполнил в полном объеме, денежные средства по договору, им не получены в рамках несостоятельности (банкротства) общества, следовательно, Николаев А.И. относится к числу пострадавших лиц - граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В связи с указанным исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а удовлетворение требований об обязании включить Николаева ФИО12 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является способ восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст. 227, главой 15 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Инспекции государственного строительного надзора <адрес> об отказе Николаеву ФИО10 во включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Инспекцию государственного строительного надзора <адрес> включить Николаева ФИО11 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: