Постановление по делу № 12-55/2014-Р от 21.10.2014

          Дело №12-55/2014

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2014 года          г.Белорецк РБ

Судья Белорецкого районного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В.,

с участием представителя ООО «Абзаково» Есиповой Л.П., по доверенности,

представителя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Ибрагимова А.Ф. по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Абзаково», расположенного по адресу: РБ, <адрес>, на постановление о привлечении в административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановление главного государственного инспектора Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Абзаково» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Абзаково обратилось в Арбитражный суд РБ с жалобой.

Определением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ производство по заявлению ООО «Абзаково» об оспаривании постановления о назначении административного наказания по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

Представитель ООО «Абзаково» обратился в Белорецкий районный суд РБ с жалобой, указывая, что данное постановление о привлечении ОООО «Абзаково» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям:

1. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку объективная сторона правонарушения включает в себя совершение действий по использованию недрами при отсутствии необходимой для этого лицензии. Однако ООО «Абзаково пользования недрами не осуществляло. Действия, которые совершало ООО «Абзаково» ДД.ММ.ГГГГ, представляли собой не пользование недрами (то есть не добычу полезных ископаемых), а расчистку русла реки М.Кизил после половодья. Основанием совершения указанных действий являлось письмо главы администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ООО «Абзаково» рекомендовалось осуществить благоустройство территории вдоль берегов рек, расположенных вблизи объекта ООО «Абзаково». Расчистка осуществлялась с использованием тракторной техники.

1.2 добыча общераспространенных полезных ископаемых не требует лицензии. Песчано -гравийная смесь включена в Перечень общераспространенных полезных ископаемых РБ. Органам государственной власти субъектов РФ не предоставлено право устанавливать условия лицензирования каких -либо видов деятельности, в том числе деятельности по пользованию недрами.

1.3 ООО «Абзаково» праве пользоваться участками недр для добычи ОПИ согласно ст.19 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым арендаторы земельных участков имеют право, по своему -усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

2. заявитель считает, что постановление вынесено не уполномоченным на то должностным лицом. Органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушения, предусмотренных ст.7.3 (в части пользования участками недр местного значения), являются органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

3. мера ответственности избрана не верно. ООО «Абзаково» осуществляло деятельность не по добыче ОПИ, а по расчистке русла р.М.Кизил, то есть осуществляло мероприятия по обеспечению санитарной безопасности на территории, предоставленной ему в пользование согласно договору аренды №. Считает, что минимальный размер штрафа может быть снижен ниже низшего предела. Привлечение к ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей явно не соответствует характеру совершенного деяния, степени вины ООО «Абзаково», последствиям деяния. Доказательств добычи сколько - нибудь существенного количества ОПИ при расчистки русла р.М.Кизил не представлено.

ООО «Абзаково» считает, что действия заявителя не верно квалифицированы, не верно применены правовые нормы, не доказан факт совершения противоправного деяния, не доказано наличие вины заявителя в добыче ОПИ.

ООО «Абзаково» просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Абзаково» Есипова Л.П. доводы жалобы поддержала, дополнив, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Абзаково» было получено в тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд было направлено заявление об оспаривании указанного постановления. ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда РБ заявление ООО «Абзаково» было принято к производству и назначено предварительное судебное заседание. ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено, так как в действиях ОО «Абзаково» не было усмотрено осуществление экономической деятельности, то есть получение выгоды. Таким образом, деятельность ООО «Абзаково» по выемки смеси имела место, но такие действия были не с целью извлечения прибыли. Смесь, которая была изъята ООО «Абзаково» использовалась для укрепления берегов реки, то есть не был нанесен урон природному ландшафту и не причинено ущерба лесному массиву. Просит снизить размер административного штрафа до 100 тысяч рублей, что будет соответствовать степени вины, при отсутствии негативных последствий.

Представитель Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Ибрагимов А.Ф., действующий по доверенности, с жалобой не согласился, пояснив, что факт выемки песчано-гравийной смеси установлен, что подтверждается документами в административном материале. Считает, что урон ландшафту нанесен, а также установлено событие правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и виновность ООО «Абзаково». Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Абзацем 5 ст. 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно Закона РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

На основании ст. 3 Закона РФ «О недрах»к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 статьи 3, пункту 7 статьи 4 Закона РФ «О недрах» федеральные органы государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования и субъекты РФ совместно формируют региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ).

Согласно перечню общераспространенных полезных ископаемых в Республике Башкортостан, утвержденный распоряжением МПР России Гостехнадзора России и Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, природные смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ, а также песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы являются общераспространенными полезными ископаемыми.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Таким образом, общераспространенные полезные ископаемые, которые собственник земельного участка может использовать для собственных нужд, не входят в состав земельного участка как объекта права частной собственности.

Диспозиция административного правонарушения, установленного в ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

В ст. 5 Закона Республики Башкортостан «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № установлены основания возникновения права пользования участками недр местного значения

В силу ч.1 ст. 6 Закона Республики Башкортостан «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ в водоохраной зоне реки М.Кизил, непосредственно из русла, в <данные изъяты> м от горнолыжного центра ООО «Абзаково». В 1 км ниже по течению от <адрес> РБ, с использованием автотракторной техники ООО «Абзаково» №, погрузчика гос.номер №) без наличия разрешительных документов произведены работы по выемке природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ. Природная смесь глины со щебнем, галькой, гравием и песком в количестве около <данные изъяты> м3 добыта и использована для благоустройства территории арендованного лесного участка в выделе <данные изъяты>, квартала <данные изъяты> Абзаковского участкового лесничества ГБУ РБ «Белорецкое лесничество» на площади <данные изъяты> га. Таким образом, ООО «Абзаково» произведена добыча природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ без наличия разрешительных документов. Объем самовольно добытой природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ составляет около <данные изъяты> м3.

Согласно реестру действующих лицензий на пользование недрами по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Минэкологии РБ на указанном участке лицензия на пользование недрами не выдавалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о назначении административного наказания, протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории и фототаблицей.

При составлении протокола представитель ООО «Абзаково» пояснил, что «с фактами, изложенными в протоколе согласен. Обязуется в дальнейшем не нарушать требования природоохранного законодательства.»

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, установлено событие административного правонарушения и юридическое лицо, совершившее правонарушение, то есть действия ООО «Абзаково» верно квалифицированы по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные суду товарные накладные и приходные ордера на приобретение щебня ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ суд считает несоответствующим доказательством, поскольку щебень не входит в перечень общераспространенных полезных ископаемых в <адрес>.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены постановления о привлечении ООО «Абзаково» к административной ответственности за указанное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Абзаково» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Абзаково» ФИО - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней через Белорецкий районный суд РБ.

Судья:      Г.В. Ручушкина