Решение по делу № 12-7/2018 (12-136/2017;) от 23.11.2017

                                                                                                               Дело №12-7/18

Р Е Ш Е Н И Е

г.Багратионовск                                                                        22 января 2018 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жогло С.В.,

при секретаре Вердян Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – инженера по охране окружающей среды (эколога) общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» Коробейникова С.В. на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06.10.2017 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – инженера по охране окружающей среды (эколога) общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» Коробейникова С.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06.10.2017 г. должностное лицо инженер по охране окружающей среды (эколог) общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» (далее – ООО «ГК «Атлантис») Коробейников С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки 08.09.2017 г. должностным лицом Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области было установлено, что ООО «ГК «Атлантис» является пользователем недр с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой завода по производству морепродуктов на участке недр, расположенном в пос. Совхозный Багратионовского района Калининградской области. Однако, в нарушение пункта 10.4 Условий пользования недрами «Дополнительные условия», являющихся приложением №1 к лицензии серии КЛГ № ВЭ, ООО «ГК «Атлантис» проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения, не разработан и не утвержден, проект разработки месторождения подземных вод на участке недр местного значения не разработан, на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством, не направлен.

За совершение данного административного правонарушения должностному лицу – инженеру по охране окружающей среды (экологу) ООО «ГК «Атлантис» Коробейникову С.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Должностное лицо Коробейников С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы Коробейников С.В. указал, что ООО «ГК «Атлантис» имеет разработанный и утвержденный постановлением администрации МО «Багратионовский муниципальный район» Калининградской области №1477 от 29.10.2010 г. проект зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения, на который получены соответствующие экспертные заключения о соответствии недропользования требованиям санитарного законодательства. Проект разработки месторождения подземных вод на участке недр местного значения в соответствии с пунктом 10.5 лицензии обществу необходимо разработать и представить на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в срок до 01.06.2018 г., который к настоящему моменту не истек.

В судебном заседании должностное лицо Коробейников С.В. и его защитник Витебский В.Г. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Заслушав вышеназванных лиц и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

     Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса РФ добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу положений статьи 23.2 Закона «О недрах» пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Вывод должностного лица о совершении должностным лицом – инженером по охране окружающей среды (экологом) ООО «Группа Компаний «Атлантис» Коробейникова С.В. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе:

- актом проверки ООО «ГК «Атлантис» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды (л.д.<данные изъяты>);

- лицензией на пользование недрами серии КЛГ № ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в данную лицензию (л.д. <данные изъяты>), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, являющимся неотъемлемой частью данной лицензии (л.д. <данные изъяты>), из которых следует, что ООО «ГК «Атлантис» на основании вышеуказанной лицензии до 01.10.2020 г. является пользователем недр с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой завода по производству морепродуктов в количестве 240 м.куб/сутки на участке недр, расположенном по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Совхозный;

- должностной инструкцией (л.д. <данные изъяты>), согласно которой инженер по охране окружающей среды (эколог) ООО «ГК «Атлантис» обязан организовать работу по сбору и оформлению пакета документов на оформление права пользования водным объектом и его предоставление в исполнительные органы для получения решения на пользование водным объектом; осуществляет контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализирует их работу, следит за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия, контролирует разработку проектной документации; ведет документацию, необходимую для соблюдения требований законодательства;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ на должность инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «ГК «Атлантис» принят Коробейникова С.В. (л.д.<данные изъяты>);

- протоколом об административном правонарушении от 18.09.2017 г., составленным в отношении должностного лица Коробейникова С.В., содержащим выявленное нарушение, о котором изложено выше (л.д.<данные изъяты>).

Доводы жалобы о том, что ООО «ГК «Атлантис» имеет разработанный и утвержденный проект зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения, судья находит несостоятельными, поскольку исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения, должен быть утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таковым органом в Калининградской области в настоящее время является Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Представленный Коробейниковым С.В. проект зоны санитарной охраны подземных источников ООО «ГК «Атлантис» уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области не утвержден, что позволяет прийти к выводу о том, что ООО «ГК «Атлантис» осуществляет свою деятельность в отсутствие разработанного и утвержденного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения.

Также судья находит необоснованным и довод жалобы о том, что ООО «ГК «Атлантис» в настоящее время может осуществлять свою деятельность в отсутствие проекта разработки месторождения подземных вод на участке недр местного значения, поскольку в соответствии с пунктом 10.5 лицензии такой проект обществу необходимо разработать и представить на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в срок до 01.06.2018 г., в связи со следующим.

Статья 23.2 Закона «О недрах» в редакции, действующей как в настоящее время, так и на момент выдачи лицензии (ДД.ММ.ГГГГ), предусматривает, что пользование недрами, не связанное с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными проектами.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Пунктом 10.5 дополнительного соглашения №1, являющегося неотъемлемой частью лицензии серии КЛГ №, ООО «ГК «Атлантис» предписано в срок до 01.06.2018 г. подготовить и представить на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> технический проект разработки месторождения подземных вод местного значения.

Вместе с тем, поскольку ООО «ГК «Атлантис» фактически пользуется недрами, добывая подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения предприятия, то такое пользование в соответствии с требованиями статьи 23.2 Закона «О недрах» должно осуществляется в соответствии с утвержденным проектом, при этом установленный пунктом 10.5 дополнительного соглашения срок подготовки и представления на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области технического проекта разработки месторождения подземных вод местного значения не означает возможность пользования недрами до истечения указанного срока при отсутствии утвержденного проекта.

Процессуальных нарушений, которые бы повлекли за собой отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Назначенное Коробейникову С.В. как должностному лицу административное наказание соответствует санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы должностного лица Коробейникова С.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

    Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06.10.2017 г., которым должностное лицо инженер по охране окружающей среды (эколог) общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» Коробейникова С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Коробейникова С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

                                Судья                 подпись                 ЖОГЛО С.В.

Копия верна: Судья Багратионовского

                             районного суда                     ______________ ЖОГЛО С.В.