Решение по делу № 33-12288/2015 от 12.10.2015

Судья Подюкова Л.В. Дело № 33-12288/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Железчиковой А.В.,

судей Казанцевой Е.С., Бургановой Н.А.

при секретаре Нечаевой О.В.

рассмотрела в судебном заседании 03 ноября 2015 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Карагайского муниципального района Пермского края Айбасовой О.В. на решение Карагайского районного суда Пермского края от 28 августа 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Мелехина Ф.И. удовлетворить.

Признать отказ в возмещении затрат Мелехину Ф.И. на оплату коммунальных услуг незаконным.

Признать за Мелехиным Ф.И., как членом семьи умершего педагога, право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать администрацию Карагайского муниципального района произвести компенсационные выплаты по оплате коммунальных услуг, начиная с 01 января 2015 года, в соответствии с установленными нормативами за счет субвенций из бюджета Пермского края.

    Заслушав доклад судьи Бургановой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мелехин Ф.И. обратился в суд с иском к МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа № 1», администрации Карагайского муниципального района Пермского края, Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в возмещении затрат на оплату коммунальных услуг, возложении обязанности произвести выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг с 01 января 2015 года.

В обоснование исковых требований указал, что является членом семьи умершего пенсионера системы образования М., являвшейся педагогическим работником сельской местности на территории Карагайского района, которая пользовалась льготой по оплате жилья и коммунальных услуг. Поскольку с 01 января 2015 года истцу было отказано в предоставлении данной льготы, с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным отказ в предоставлении ему мер социальной поддержки как члену семьи умершего педагогического работника, признать за ним, как членом семьи умершего педагогического работника, проработавшего в сельской местности более 10 лет, право на предоставление мер социальной поддержки и обязать ответчика предоставить ему меры социальной поддержки с 01 января 2015 года.

Истец Мелехин Ф.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа № 1» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Карагайского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, указав, что порядок предоставления мер социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг пенсионерам из числа педагогов, имеющих стаж работы в сельской местности не менее 10 лет с учетом совместно проживающих с ними членов семьи определен Законом Пермского края № 628-ПК от 01.06.2010 и не предусматривает данную меру социальной поддержки вдовцам педагогов-пенсионеров.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что истец не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Карагайского муниципального района Пермского края Айбасова О.В. выражает несогласие с решением суда, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Полагает, что судом нарушены положения ч. 2 ст. 4 Конституции РФ и пп. 2, 7 ст. 3 ГК РФ, устанавливающих верховенство федеральных законов по отношению к другим нормативно-правовым актам.

Считает необоснованной ссылку суда на Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных союзов от 28.05.1985 № 154/12-22 «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)»», поскольку указанное Разъяснение не является самостоятельным нормативно-правовым актом, устанавливает порядок применения Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», которое было признано не действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 634 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных актов (положений нормативных правовых актов) СССР».

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Мелехина В.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, при этом решение суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов жалобы.

Предоставление льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в настоящее время - мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ и сельской местности», которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437, от 24.01.1985 № 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 № 154/12-22 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п. 3 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры (независимо от размера площади) с отоплением и освещением сохраняется за членами семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались этими льготами и после смерти пенсионера получают пенсию, являющуюся для них единственным источником средств существования.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, а также членам семьи умершего педагогического работника, сохраняют свое действие и применяются и после принятия в 2012 году Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности,... имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», вступившим в силу с 01 сентября 2013 года, за указанной категорией педагогических работников данное право сохранялось.

Положениями п. 8 ч. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» ( в ред. от 31.12.2014) предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах,... имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч 1 ст. 2 Закона Пермского края от 01.06.2010 № 628-ПК «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», социальная поддержка педагогических работников, пенсионеров, проживающих в домах независимо от вида жилищного фонда, предусматривает получение педагогическими работниками, пенсионерами ежемесячных денежных компенсаций на оплату: жилого помещения (наем жилого помещения, содержание и ремонт (текущий) жилого помещения); отдельных видов коммунальных услуг: 1) электроснабжения (освещения и отопления жилого помещения); 2) отопления (теплоснабжения); 3) твердого топлива; 4) газоснабжения (отопления жилого помещения от газовых приборов).

В целях реализации указанного закона субъекта принято Постановление Правительства Пермского края от 08.06.2010 № 293-п «Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», пунктами 2.1., 2.3., 2.5. которого выплата ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений возложена на муниципальные образовательные учреждения на основании приказа руководителя образовательного учреждения по месту жительства или по месту пребывания педагогических работников.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что супруга истца, М., являлась педагогическим работником сельской местности на территории Карагайского района в течение 39 лет и пользовалась льготой по оплате жилья и коммунальных услуг. Аналогичной льготой пользовался Мелехин Ф.И., как член семьи педагогического работника, однако с 01 января 2015 года в выплате компенсации на оплату коммунальных услуг было отказано.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами п. 8 ч. 5 ст. 47 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» и ч. 1 ст. 2 Закона Пермского края от 01.06.2010 № 628-ПК «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», пришел к обоснованному выводу о том, что наличие у М. на момент выхода на пенсию из образовательного учреждения в связи с педагогической деятельностью стажа педагогической работы в сельской местности более 10 лет, проживание в сельской местности породило у нее право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение, отопление и освещение, и при жизни этой льготой она пользовалась, а, следовательно, и истец, как член ее семьи - супруг, проживающий с ней совместно, после смерти жены, являющийся пенсионером и не имеющий иных источников дохода, кроме пенсии, имеет такое право, в связи с чем отказ в предоставлении мер социальной поддержки истцу, являющемуся членом семьи умершего педагога, пенсионеру, не имеющему иного дохода, кроме пенсии, является незаконным. МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа № 1» обязано предоставить истцу с 01 января 2015 года данные меры социальной поддержки в соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения и сводятся к несогласию с оценкой установленных судом доказательств, которым дан надлежащий анализ и правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на получение мер социальной поддержки, суд находит основанными на неправильном толковании норм материального права.

Вопреки доводам жалобы, правовые акты бывшего СССР, в силу которых истец вправе пользоваться льготами по коммунальным услугам, сохраняют свою силу, исходя из правовой позиции Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации о правовой определенности, сохранении разумной стабильности правового регулирования, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемости политики в социальной сфере, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, истец имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 8 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Закона Пермского края от 01.06.2010 № 628-ПК «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» по оплате коммунальных услуг».

Согласно «Порядку предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности.. . мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2010 № 293-п, средства на предоставление мер социальной поддержки передаются в бюджет Карагайского района в виде субвенций целевого назначения из регионального фонда компенсаций на основе Соглашения, заключенного между Министерством социального развития Пермского края и Администрацией Карагайского муниципального района. Соглашение на 2015 год заключено 12 января 2015 года.

В связи с этим обязанность по выплате средств на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг истцу лежит на образовательном учреждении за счет субвенций краевого бюджета из регионального фонда компенсаций.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом фактов и обстоятельств, основаны на несогласии с оценкой доказательств, которую суд привел в обжалуемом решении, а потому не могут служить основанием к отмене решения.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит указания на факты, непроверенные и неучтенные судом при рассмотрении дела, которые влияли бы на законность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не может служить основанием для отмены либо изменения постановленного судебного акта.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Карагайского районного суда Пермского края от 28 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Карагайского муниципального района Пермского края Айбасовой О.В. – без удовлетворения.

Председательствующий-    

Судьи-