Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2439/2014 ~ М-1105/2014 от 13.03.2014

дело № 2-2439/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

при секретаре Лебедевой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации Пушкинского муниципального района Московской области в части отказа в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, и признании недействительным постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области об утверждении акта межведомственной комиссии об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО6 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации Пушкинского муниципального района Московской области в части отказа заявителю в согласовании проекта перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; и обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области согласовать проект № по планировке и переустройству указанного жилого помещения (л.д. 4-6).

В ходе рассмотрения дела уточнила заявленные исковые требования, просит суд признать незаконным решения межведомственной комиссии администрации Пушкинского муниципального района Московской области в части отказа заявителю в согласовании проекта перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения решения МВК об отказе в согласовании проекта перепланировки и переустройства указанного жилого помещения; и обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области согласовать проект № по планировке и переустройству указанного жилого помещения (л.д. 21).

В обоснование заявления указала, что является собственником указанного выше жилого помещения. Квартира является двухуровневой и расположена на 10 и 11 этажах многоквартирного дома. Заявитель обратилась в ООО <данные изъяты> для составления проекта по перепланировки и переустройства квартиры. Согласно указанному проекту предусматривается: восстановление перекрытия между полами, организацию полов, замену и изменение положения сантехнического оборудования. Для согласования проекта заявитель обратилась в Управление строительства, архитектуры и градостроительного регулирования Пушкинского района. Управлением представленный проект был согласован. ФИО6 обратилась в межведомственную комиссию при администрации Пушкинского муниципального района с заявлением о согласовании указанного проекта перепланировки и переустройства. Решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № заявителю было отказано в указанном выше согласовании. Данное решение межведомственной комиссии было утверждено постановлением администрации Пушкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №. В обоснование отказа МВК было указано, что принятие решений по реконструкции жилых помещений не относится к полномочиям комиссии. Заявитель считает указанные решение и постановления в части отказа в согласовании проекта перепланировки и переустройства принадлежащего ей жилого помещения незаконными, в связи с чем обратилась в суд.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена межведомственная комиссия администрации Пушкинского муниципального района Московской области.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержал, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц – администрации Пушкинского муниципального района и межведомственной комиссии администрации Пушкинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен (л.д. 59-60), возражений по заявленным требованиям не представил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 25 ГПК РФ, Жилищным кодексом РФ.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО6 на основании решения Пушкинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО2 на жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 9).

ФИО2 был разработан проект перепланировки и переустройства указанного выше жилого помещения (л.д. 45-53), который был согласован Управлением строительства, архитектуры и градостроительного регулирования администрации Пушкинского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Межведомственную комиссию администрации гПушкинского муниципального района с заявлением о переустройстве и перепланировке жилого помещения (л.д. 22-23).

Решением межведомственной комиссии администрации Пушкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41-44) ФИО2 отказано в согласовании проекта перепланировки и переустройства.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39-40) утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., в том числе и содержащееся в нем решение об отказе ФИО2 в согласовании проекта перепланировки и переустройства.

В силу ст. 27 ЖК РФ 1. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Ссылку межведомственной комиссии в решении об отказе в согласовании перепланировки и переустройства на проведение реконструкции жилого помещения, суд находит несостоятельной.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ 1. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

2. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

ФИО2 в межведомственную комиссию были представлены требуемые в соответствии с положениями ст. 26 ЖК РФ документы.

Условия и порядок работ по переустройству и перепланировке изложены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170. Согласно этим Правилам недопустимо производство работ, ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов; нарушению противопожарных устройств. Правила предусматривают и Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте, в результате которого возможны также переустройство и перепланировка (Приложение N 8).

К работам по перепланировке относятся следующие работы:

1) разборка (полная, частичная) ненесущих перегородок (исключая межквартирные);2) устройство проемов в ненесущих перегородках (исключая межквартирные);3) устройство проемов в несущих стенах и межквартирных перегородках (при объединении помещений по горизонтали);4) устройство проемов в перекрытиях (при объединении помещений по вертикали); 5) устройство внутренних лестниц;6) заделка дверных проемов в перегородках и несущих стенах; 7) устройство перегородок без увеличения нагрузок на перекрытия; 8) устройство перегородок (с увеличением нагрузок) и несущих стен; 9) замена (установка дополнительного) инженерного оборудования (не влекущая переоборудования по всему зданию); 10) изменение конструкции полов (с увеличением нагрузок).

К переоборудованию относятся следующие виды работ:

1) замена технологического, инженерного и сантехнического оборудования (под новое функциональное назначение помещения); 2) устройство туалетов, ванных комнат, кухонь; 3) перестановка нагревательных (отопительных), сантехнических и газовых приборов (исключая перенос радиаторов в застекленные лоджии, балконы); 4) установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; 5) замена и (или) установка дополнительного инженерного оборудования, увеличивающая энерго-, водопотребление, с заменой существующих или прокладкой дополнительных подводящих сетей (исключая устройство полов с подогревом от общедомовых систем водоснабжения и отопления); 6) демонтаж инженерного оборудования и (или) подводящих сетей при условии сохранения существующих стояков холодного (горячего) водоснабжения и канализации.

К работам по реконструкции помещения относятся следующие:

1) изменение формы оконных и наружных дверных проемов; 2) ликвидация оконных и наружных дверных проемов; 3) устройство оконных и наружных дверных проемов; 4) изменение входов в здание; 5) устройство входов в здание; 6) пристройка тамбуров входов; 7) ликвидация балконов, тамбуров, козырьков; 8) изменение формы балконов, лоджий, тамбуров и козырьков; 9) остекление лоджий и балконов; 10) замена столярных элементов фасада; 11) установка наружных технических средств (кондиционеров, антенн и т.п.); 12) изменение материалов и пластики внешних конструкций; 13) объединение лоджий (балконов) с внутренними помещениями.

Из представленной в материалы дела проектной документации (л.д. 45-53), выполненной ООО «Проектно-строительный центр «ТАПИАРТ», следует, что в квартире заявителя выполняется перепланировка и переустройство, а не реконструкция. Предусмотренные проектом работы свидетельствуют о выполнении в квартире заявителя перепланировки и переустройства. Заявленный в проекте вид работ к работам по реконструкции не относится.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с приведенной нормой ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к реконструкции не относится замена или восстановление элемента несущей строительной конструкции объекта капитального строительства.

В данном случае восстановление перекрытия между этажами в части квартиры заявителя является восстановлением отдельного элемента несущей конструкции объекта капитального строительства, а следовательно в силу положений приведенной выше нормы права реконструкцией не является.

При выполнении работ по перепланировке и переустройству общая площадь образованных в результате их проведения жилых помещений будет соответствовать общей площади жилого помещения до проведения указанных работ.

Выводы МВК администрации Пушкинского муниципального района о том, что переустройство в квартире заявителя является реконструкцией со ссылкой на нормы ст. 1 Градостроительного кодека РФ основаны на неверном толковании норм материального права.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что основания для отказа ФИО2 в согласовании проекта перепланировки и переустройства, предусмотренные ст. 27 ЖК РФ, отсутствуют, в связи с чем решение межведомственной комиссии об отказе заявителю в указанном согласовании подлежит признанию незаконным.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено в качестве способа защиты гражданских прав неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В соответствии с требованиями ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Конструкция данной нормы права предусматривает, что существенным условием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, является его несоответствие закону иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, в частности истиц.

Судом установлено, что решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа ФИО2 в согласовании проекта перепланировки и переустройства жилого помещения заявителя вынесено с нарушением норм действовавшего законодательства, соответственно постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области в части утверждения решения межведомственной комиссии об отказе ФИО2 в указанном согласовании также противоречит нормам жилищного законодательства. При этом, указанное постановление нарушает права заявителя, как собственника жилого помещения, который в силу ст. 209 ГК РФ вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При таких обстоятельствах, постановление в части утверждения акта межведомственной комиссии об отказе ФИО2 в согласовании проекта перепланировки и переустройства принадлежащего ей жилого помещения подлежит признанию недействительным.

В силу ст. 258 ГПК РФ с целью устранения допущенных нарушений прав заявителя суд возлагает обязанность на межведомственную комиссию администрации Пушкинского муниципального района в установленном законом порядке принять решение о согласовании проекта перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение подлежит направлению Главе администрации Пушкинского муниципального района Московской области для исполнения. В силу ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░.░░.░░░░.

░░░░░: