Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-162/2014 ~ М-110/2014 от 25.03.2014

Дело №2-162/14                                        

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2014 года              р.п. Рудня

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Поповой К.О.,

при секретаре Уткиной О.А.,

с участием заместителя прокурора Руднянского муниципального района Волгоградской области Кузнецова М.С.,

представителя заинтересованного лица – главы Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области Захарова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Руднянского муниципального района Волгоградской области в защиту Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области по принятию перечня должностей, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с заявлением в защиту Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области по принятию перечня должностей, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено отсутствие утвержденного администрацией Лемешкинского сельского поселения перечня должностей, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Ссылаясь на положения п. 1 ст. 3, п. 1.2 ст. 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», пп. 3, 5, 6 ст. 3, п. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 1 ст. 9.5.1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года №1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», ст. 45 ГПК РФ, утверждая, что выявленное обстоятельство создает предпосылки для злоупотребления муниципальными служащими служебным положением и полномочиями, использовании их в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, просил признать незаконным бездействие администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района по принятию перечня должностей, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора Руднянского муниципального района Волгоградской области Кузнецов М.С. заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - глава Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области Захаров И.А. требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Части 1, 2 ст. 45 ГПК РФ наделяют прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Рассмотрение заявлений об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления осуществляется по правилам производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений (абз. 3 ст. 245 ГПК РФ).

В силу чч. 1 – 3 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные главой 22 настоящего Кодекса.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе), правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 1.2 ст. 15 Закона о муниципальной службе, контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 9.5.1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года №1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный муниципальными нормативными правовыми актами, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

В соответствии с п. 3,5, 6 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» к одним из основных принципов противодействия коррупции относятся: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Между тем, как установлено в судебном заседании, перечень должностей, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, администрацией Лемешкинского сельского поселения не установлен.

При таких данных заявление прокурора Руднянского муниципального района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области по принятию перечня должностей, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, подлежит удовлетворению.

Результатом рассмотрения заявления об оспаривании в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в случае признания заявления обоснованным, является решение, которым суд обязывает орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ).

Применительно к данной норме требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу по устранению выявленных нарушений также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Руднянского муниципального района Волгоградской области, поданное в защиту Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района по принятию перечня должностей, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Обязать администрацию Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять перечень должностей, при замещении которых муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03 апреля 2014 года.

Судья К.О. Попова