Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-735/2016 ~ М-793/2016 от 03.10.2016



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благовещенский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.,

при секретаре ФИО3.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административно исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании действий администрации <адрес>, возложении обязанностей по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> об оспаривании действий администрации <адрес>, возложении обязанностей по совершению действий, взыскании судебных расходов.

    В обоснование иска указала, что согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <номер> кв.м., местоположение: <адрес>, 24 квартал. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление с просьбой выдать, в установленном законом порядке, разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома находящемся на указанном земельном участке. Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой <адрес>, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 22,3 кв.м., инв.<номер>, лит. Б, адрес объекта: <адрес>, Усть-Ивановский с/с, <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер> администрация <адрес> отказала в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, ссылаясь, что в соответствии с п. 7 Указа Президента РФ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>», органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес> и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, рекомендовано принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительства нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения. Считает, что решением <адрес> об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию нарушены ее права, как собственника земельного участка.

На основании изложенного просила суд признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, данный на заявление ФИО1; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 и выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, 24 квартал, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о прекращении производства по делу в части взыскания судебных расходов.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации <адрес>.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление администрацией <адрес> был дан ответ за исх. <номер>, согласно которому ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. В отказе содержится ссылка на п. 7 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях <адрес> (Якутия), Приморского и <адрес> и Магаданской областей, <адрес>», а также на то, что на данный момент ведется работа по определению зон затопления и внесения на генеральный план поселения.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратилась в Благовещенский районный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая доводы ФИО1 изложенные в заявлении, а также основываясь на обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию».

Согласно п.п. 3.1.1.7 указанного регламента в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 3.1.3.1 Регламента в случаях, указанных в подпункте 2.4.1 настоящего Регламента, заинтересованному лицу отказывается в выдаче разрешения на строительство и в течение 10 дней направляется уведомление об отказе за подписью главы администрации или его заместителя с указанием причин отказа. Проект уведомления подготавливает отдел архитектуры и градостроительства и направляет его для подписания в течение рабочего дня. Вместе с указанным уведомлением заинтересованному лицу возвращаются все представленные им документы.

В соответствии с п.п. 2.4.1 Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, указанных в подпункте 3.1.1 настоящего Регламента; несоответствие представленных документов, прилагаемых к заявлению, требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

    Из части 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

    Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) возможен исключительно при наличии оснований, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и отсутствии документов, необходимых для предоставления. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрено.

    Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома в <адрес>.

    При этом, как следует из заявления ФИО1 адресованного в администрацию <адрес>, ФИО1 при обращении в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство были предоставлены предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» документы, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, в границах которого расположено реконструируемое жилое помещение; кадастровый паспорт земельного участка; схема планировочной организации земельного участка.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет площадь 1 496 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № RU<номер>, утвержденный главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а так же по заказу ФИО1 ООО «Амурдорпроект» изготовлена схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес>. Копии указанных документов представлены заявителем при обращении в администрацию <адрес>.

    Вместе с тем, как следует из оспариваемого истцом отказа администрации <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> по существу заявление ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию рассмотрено не было, поскольку по итогам рассмотрения заявления администрация <адрес> отказала ФИО1 на основании того, что на данный момент ведется работа по определению зон затопления и внесения на генеральный план поселения.

    То есть, отказ администрации <адрес> в выдаче разрешения на реконструкцию ФИО1 мотивирован основаниями, не предусмотренными п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и п. 2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию».

В нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в соответствии с которой именно на администрацию <адрес>, как на орган, вынесший оспариваемый отказ, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, администрация не представила в суд никаких доказательств законности данного административному истцу отказа.

В ходе рассмотрения настоящего иска со стороны администрации <адрес> суду в обоснование законности оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> доказательств предоставлено не было, несмотря на разъяснение ответчику положений ст. 226 КАС РФ и прямое указание в определении суда о принятии дела к производству и подготовке дела к судебному разбирательству на необходимость предоставления таких доказательств.

Доводы администрации <адрес>, относительно того, что в настоящее время администрацией <адрес> во исполнение п. 7 Указа Президента РФ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ выполняются действия по определению зон затопления, в которых строительство будет запрещено, в силу чего выдача разрешений в настоящее время в местах предположительного затопления невозможна, изложенные в оспариваемом отказе, суд считает не заслуживающими внимания.

Так, в соответствии с п. 7 Указа Президента РФ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>», органам государственной власти <адрес> (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес> и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, рекомендовано принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения.

    Вместе с тем, администрацией <адрес> не представлено документов, свидетельствующих о том, что на момент дачи отказа ФИО1, равно как и на момент рассмотрения дела судом, администрацией приняты нормативные акты, определяющие зоны, подверженные затоплению на территории Усть-Ивановского сельсовета, и запрещающие возведение объектов индивидуального жилищного строительства в данных зонах.

Тот факт, что в настоящее время администрацией <адрес> ведутся действия по определению таких зон, сам по себе не может свидетельствовать о законности данного ФИО1 отказа, поскольку в настоящее время отсутствует норма, свидетельствующая о невозможности выдачи разрешения на реконструкцию жилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:121024:0032 по причине нахождения его в зоне возможного затопления, равно как и отсутствует закрепление таких зон, в том числе на территории Усть-Ивановского сельсовета.

При изложенных обстоятельствах отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в выдаче разрешения на реконструкцию ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 28:10:121024:32, является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает следует избрать способ защиты нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГ за о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <адрес>.

Указанный способ восстановления нарушенных прав избирается судом так же в связи с тем, что администрацией <адрес> фактически по существу не была рассмотрена заявка ФИО1, так как заявителю было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию на основании того, что ведется работа по определению зон затопления, при этом администрацией <адрес> не рассмотрены представленные в администрацию ФИО1 документы в аспекте соответствия требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании действий администрации <адрес>, возложении обязанностей по совершению действий – удовлетворить в части.

Признать отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, данный на заявление ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию, незаконным.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, с учетом даты первоначального обращения.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано порядке главы 34 КАС РФ в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: